近日,，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》（以下簡稱《通知》），決定從今年7月1日起實施基金中央調(diào)劑制度,。人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題接受本報記者采訪,，解讀熱點問題。

問：請介紹一下出臺《通知》的背景,。

答：近年來,，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革取得了重大進展。2017年,，全國養(yǎng)老保險基金總收入3.3萬億元,，總支出2.9萬億元，年末累計結(jié)余4.1萬億元,，可支付17.4個月,。養(yǎng)老保險制度總體運行平穩(wěn)、基金支撐能力較強,，能夠保證離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,。但隨著我國人口老齡化加快發(fā)展和就業(yè)多樣化以及經(jīng)濟發(fā)展不平衡等原因，地區(qū)間撫養(yǎng)比差距擴大,，省際之間養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)不平衡的問題越來越突出,，靠省級統(tǒng)籌難以解決，需要進一步提高統(tǒng)籌層次,，在全國范圍對基金進行適度調(diào)劑,。

黨的十九大報告明確要求盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。由于我國區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡,，各地養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比相差懸殊,，養(yǎng)老保險政策,、待遇水平仍存在差異，省級統(tǒng)籌制度還不夠完善,，難以一步實現(xiàn)基金全國統(tǒng)收統(tǒng)支,。為此，黨中央,、國務(wù)院決定,，先建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，作為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的第一步,。

問：《通知》的總體思路和基本原則是什么,？

答：建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的總體思路是,，在不增加社會整體負(fù)擔(dān)和不提高養(yǎng)老保險繳費比例的基礎(chǔ)上,，通過建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān),，實現(xiàn)基金安全可持續(xù),，實現(xiàn)財政負(fù)擔(dān)可控，確保各地養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,。

《通知》明確,，建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，堅持以下原則：一是促進公平,。通過實行部分養(yǎng)老保險基金中央統(tǒng)一調(diào)劑使用,，合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，提高養(yǎng)老保險基金整體抗風(fēng)險能力,。二是明確責(zé)任,。實行省級政府?dāng)U面征繳和確保發(fā)放責(zé)任制，中央政府通過轉(zhuǎn)移支付和養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金（以下簡稱中央調(diào)劑基金）進行補助,，建立中央與省級政府責(zé)任明晰,、分級負(fù)責(zé)的管理體制。三是統(tǒng)一政策,。養(yǎng)老保險制度經(jīng)過30多年的改革完善,，已經(jīng)實現(xiàn)全國統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度，但在繳費比例,、繳費基數(shù)核定辦法,、待遇計發(fā)和調(diào)整辦法等方面地區(qū)之間仍有差異，通過基金中央調(diào)劑制度的實施,，有利于逐步統(tǒng)一各地相關(guān)政策,，最終實現(xiàn)養(yǎng)老保險各項政策全國統(tǒng)一。四是穩(wěn)步推進,。合理確定中央調(diào)劑基金籌集比例,，2018年從3%起步,，以后逐步提高。進一步統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程,，建立省級集中的信息系統(tǒng),，不斷提高管理和信息化水平。

問：中央調(diào)劑基金的主要來源是什么,，會不會增加企業(yè)和個人的負(fù)擔(dān),，影響退休人員的待遇？

答：中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構(gòu)成,。實施基金中央調(diào)劑制度,，不會增加企業(yè)和個人的負(fù)擔(dān)，不會影響退休人員的待遇,。一是不提高企業(yè)和職工個人繳費比例,。建立基金中央調(diào)劑制度，主要是在省際之間調(diào)劑基金余缺,，全國養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收支總量沒有發(fā)生變化,，企業(yè)和職工個人不需要額外多繳費，不會增加社會整體負(fù)擔(dān),。二是不改變現(xiàn)行的養(yǎng)老保險待遇計發(fā)和調(diào)整辦法,，不會影響離退休人員個人待遇。有的省份,，上解的資金額大于得到的撥付資金額,，這些省份普遍養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對較輕，基金支撐能力較強,，調(diào)劑后不會因此影響當(dāng)期養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,。有的省份，得到的撥付資金額大于上解的資金額,，通過調(diào)劑能夠適當(dāng)緩解基金支付壓力,，能夠更好地確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,。

問：實施基金中央調(diào)劑制度后,，中央財政對養(yǎng)老保險的補助力度會不會減少？

答：不會,?！锻ㄖ访鞔_，現(xiàn)行中央財政補助政策和補助方式保持不變,。2017年中央財政對地方企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金補助4400多億元,，對各地確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放給予了有力支持。實施基金中央調(diào)劑制度后,，補助力度不減,。

問：中央和省級政府養(yǎng)老保險責(zé)任如何劃分，會不會出現(xiàn)地方依賴中央的情況,？

答：《通知》明確了各級政府責(zé)任和具體的激勵約束措施：

一是制度內(nèi)在設(shè)計上體現(xiàn)激勵約束,。計算上解資金采用的上解工資基數(shù)和人數(shù)，不受各地實際征繳收入的影響,，各地經(jīng)過努力多征繳的基金,，可以留在本省使用，體現(xiàn)了對擴面征繳工作到位的地方的鼓勵,。同時,，通過對離退休人數(shù)的核定，對基金支出管理不到位的地方體現(xiàn)了約束,。

二是明確省級政府承擔(dān)確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放和彌補基金缺口的主體責(zé)任。中央政府在下達中央財政補助資金和撥付中央調(diào)劑基金后,，各省份養(yǎng)老保險基金缺口由地方政府承擔(dān),。各地在實施養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度之前累計結(jié)余基金原則上留存地方，用于本?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)養(yǎng)老保險基金余缺調(diào)劑,。

三是健全考核獎懲機制,。將養(yǎng)老保險擴面征繳、確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放,、嚴(yán)格基金管理、基金中央調(diào)劑制度落實等情況列入省級政府工作責(zé)任制考核內(nèi)容,，對工作業(yè)績好的省份進行獎勵,，對出現(xiàn)問題的省級政府及相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。

問：《通知》將采取哪些措施來保障基金中央調(diào)劑制度的實施,？

答：主要采取四方面的保障措施：一是完善省級統(tǒng)籌制度,。各地要加快推進省級基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支，2020年全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌,。二是強化基金預(yù)算管理,，確保應(yīng)收盡收，杜絕違規(guī)支出,。三是建立健全考核獎懲機制,。將各省（區(qū)、市）養(yǎng)老保險擴面征繳等情況列入省級政府工作責(zé)任制考核內(nèi)容,。四是推進信息化建設(shè),。在中央與地方之間、部門之間實現(xiàn)信息,、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,，及時掌握和規(guī)范中央調(diào)劑基金和省級統(tǒng)籌基金收支行為，防范風(fēng)險,。