備受關(guān)注的國(guó)地稅合并大幕將正式開(kāi)啟,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉,，國(guó)稅地稅征管體制改革正在緊鑼密鼓推進(jìn),，省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并有關(guān)事項(xiàng)正在抓緊落地,。國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)部門已經(jīng)組織召開(kāi)多次內(nèi)部調(diào)研,、培訓(xùn),、座談會(huì),，目前,，改革的具體時(shí)間表和路線圖已經(jīng)基本明確,。業(yè)內(nèi)指出，從納稅人和繳費(fèi)人的關(guān)注點(diǎn)出發(fā),，國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并后,，征管職能的轉(zhuǎn)變和納稅人的便利提升將是兩大看點(diǎn)。

我國(guó)現(xiàn)行的分稅制源自1994年的分稅制改革,，在當(dāng)年中央財(cái)政收入持續(xù)下降的背景下,，分稅制改革將稅種分為中央稅、地方稅和共享稅,，旨在提高中央財(cái)政收入比重,，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性,。而后，經(jīng)過(guò)2002年的所得稅分享改革和2016年的全面推進(jìn)營(yíng)改增改革,，諸如地稅征管效率低,、地方主體稅種缺失等問(wèn)題愈加凸顯。在此背景下,，新一輪國(guó)地稅征管體制改革已勢(shì)在必行,。

黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確提出：改革國(guó)稅地稅征管體制，將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并,，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收,、非稅收入征管等職責(zé)。國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后,，實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主與省(自治區(qū),、直轄市)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

改革的大方向已經(jīng)明確,，落實(shí)也在緊鑼密鼓推進(jìn),。記者從國(guó)家稅務(wù)總局獲悉，6月1日,，國(guó)稅地稅征管體制改革座談會(huì)在北京召開(kāi),，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正強(qiáng)調(diào),，要按照“瘦身”與“健身”相結(jié)合原則,，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并,，調(diào)整優(yōu)化稅務(wù)機(jī)構(gòu)職能和資源配置,。要認(rèn)真落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，建立健全職責(zé)清晰,、運(yùn)行順暢,、保障有力的制度機(jī)制。按照成熟一批,、劃轉(zhuǎn)一批的原則,，穩(wěn)妥有序開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)。

6月1日召開(kāi)的高層座談會(huì)議釋放出國(guó)地稅合并提速推進(jìn)的積極信號(hào),，事實(shí)上,，國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)部門已經(jīng)召開(kāi)多次內(nèi)部調(diào)研、培訓(xùn),、座談會(huì),，內(nèi)部傳達(dá)精神、征求意見(jiàn)和研討細(xì)節(jié)。記者了解到,，為了推進(jìn)改革,，國(guó)家稅務(wù)總局從各司局、各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)抽調(diào)骨干組成了機(jī)構(gòu)改革工作小組,，兩個(gè)多月來(lái),，作為稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革的“司令部”，夜以繼日的研討加班已成為海淀區(qū)羊坊店西路5號(hào)國(guó)家稅務(wù)總局辦公大樓的常態(tài),。

業(yè)內(nèi)專家指出，國(guó)稅地稅征管體制改革,，不只是國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)的合并,，也是稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制,、管理方式,、職能職責(zé)的一場(chǎng)深刻變革，更是執(zhí)法和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、業(yè)務(wù)流程等方面的大統(tǒng)一,。既需要自上而下的頂層設(shè)計(jì)和一往無(wú)前的魄力，也需要“繡花針”精神的層層落實(shí),。

從納稅人和繳費(fèi)人的關(guān)注點(diǎn)出發(fā),，業(yè)內(nèi)指出，國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并后,，征管職能的轉(zhuǎn)變和納稅人的便利提升是兩大看點(diǎn),。

具體而言，在本輪改革中,，新稅務(wù)機(jī)構(gòu)將接收社保等多個(gè)國(guó)家非稅收入征管職能,。

“這意味著社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等非稅收入將由各部門自行征收管理改為由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收管理，這是規(guī)范政府非稅收入征管的重大轉(zhuǎn)變,?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)教授、公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建說(shuō),，無(wú)疑將使非稅收入和社保收入在制度上更具規(guī)范性,，在執(zhí)行上更具剛性，不但有利于降低征管成本,、提升征管效率,，而且將為未來(lái)稅費(fèi)制度改革，統(tǒng)一政府收入體系,、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件,，夯實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)。

據(jù)悉，僅社保一項(xiàng),，截至2017年底我國(guó)已有10.88億持卡人,。“我國(guó)非稅收收入約占政府收入的一半,，這一塊劃轉(zhuǎn)后稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收任務(wù)將增加100%,。”胡怡建說(shuō),。

值得關(guān)注的是,，國(guó)地稅征管體制改革中，納稅人無(wú)疑是最大的獲益者,。合并國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu),，從根本上解決了“兩頭跑”“兩頭查”的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)了納稅人和繳費(fèi)人的合法權(quán)益,，不斷減輕辦稅和繳費(fèi)負(fù)擔(dān),，促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

“國(guó)地稅融合合并不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單攜手,，而是要通過(guò)降低制度性交易成本,，實(shí)現(xiàn)征納雙方降本增效的雙贏?！鄙缈圃褐袊?guó)財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示,，這既是深化改革的迫切需要，也承載著納稅人更高的期盼,。

此外,，“此次國(guó)地稅合并會(huì)對(duì)未來(lái)中國(guó)的地方經(jīng)濟(jì)和地方政府行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授范子君指出,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，國(guó)地稅合并有利于形成一個(gè)規(guī)范,、高效的稅制,。國(guó)地稅合并之后，垂直管理體制將在很大程度上規(guī)避地稅征收率低的問(wèn)題,，征收率的提升會(huì)縮小法定稅率和實(shí)際稅率的差異,，同時(shí)明確企業(yè)對(duì)納稅程度的預(yù)期，也有利于未來(lái)減稅政策能夠落到實(shí)處,。

改革的大幕已近開(kāi)啟,，更多改革紅利可期。不過(guò),，多位專家也指出,，此次改革涉及方方面面,，難度之大、時(shí)間之緊,、任務(wù)之重可想而知,，改革細(xì)節(jié)也還有待具體方案的出臺(tái)，需要保持定力和耐心,?！按舜胃母锊粌H事關(guān)組織機(jī)構(gòu)整合，履行職責(zé)調(diào)整,，管理方式轉(zhuǎn)變,，而且要破解干部任命、機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員編制,、經(jīng)費(fèi)撥付、薪酬待遇等諸多現(xiàn)實(shí)難題,。由于稅收征管體制改革有其特殊性、復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性,，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，全面把握，完善縱向征管體制,、橫向協(xié)調(diào)機(jī)制,、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和外部適應(yīng)機(jī)制，平穩(wěn)有序推進(jìn)改革,，也需要社會(huì)各界給予更多的關(guān)心和支持,。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授,、西財(cái)智庫(kù)首席研究員湯繼強(qiáng)說(shuō),。