【文/觀察者網(wǎng) 尹哲】由于美國(guó)持續(xù)阻撓WTO上訴機(jī)構(gòu)（Appellate Body）新法官任命的甄選程序,，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)正面臨癱瘓的風(fēng)險(xiǎn),。

據(jù)“今日俄羅斯”1日?qǐng)?bào)道，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)奧列什金（Maksim Oreshkin）透露,，一些WTO成員國(guó)希望建立一個(gè)上訴機(jī)制,，以限制美國(guó)對(duì)法官甄選的否決。

報(bào)道稱,，如果到9月份為止美國(guó)仍不同意進(jìn)行選舉,，那么WTO上訴機(jī)構(gòu)將只剩三名法官，2019年年底時(shí)或只剩一名,。

按照規(guī)定,，WTO上訴機(jī)構(gòu)處理每個(gè)案件至少需要三名法官。

奧列什金說(shuō),，如果沒(méi)有任命,，明年，WTO上訴機(jī)構(gòu)將停擺,。

周四（5月31日）,，他與來(lái)自WTO多個(gè)成員國(guó)的貿(mào)易部長(zhǎng)舉行會(huì)談，討論建立一個(gè)機(jī)制,，使WTO上訴機(jī)構(gòu)在不受美國(guó)的干擾下能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn),。

“我們會(huì)致力于形成這套機(jī)制的”，一國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)表示,，“我們討論的,，就是希望這套機(jī)制可以不用顧忌美國(guó)的立場(chǎng)，從而繼續(xù)完成案件審理”,。

由于WTO上訴機(jī)構(gòu)法官甄選程序必須得到所有成員國(guó)的一致同意才可啟動(dòng),，因此，除非改變規(guī)則,，美國(guó)的阻撓很有可能讓W(xué)TO最重要的仲裁功能出現(xiàn)事實(shí)上的癱瘓,。

“美國(guó)輸了就說(shuō)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)是錯(cuò)的”

近年來(lái)，全球范圍內(nèi)的貿(mào)易爭(zhēng)端已呈愈演愈烈之勢(shì),，可如今WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)卻面臨停擺,。對(duì)此，美國(guó)難辭其咎,。

WTO Appellate Body官網(wǎng)截圖

WTO上訴機(jī)構(gòu)常設(shè)七位法官,。

其中，韓國(guó)籍法官金鉉宗（Hyun Chong Kim）,、歐洲籍法官范登博斯（Van den Bossche）以及墨西哥籍法官埃爾南德斯（Ricardo Ramirez-Hernandez）的任期均在2017年結(jié)束,，且后兩人均為第二任期，無(wú)法連任,。

該機(jī)構(gòu)官網(wǎng)顯示,，2018年9月,，來(lái)自毛里求斯的法官任期將至，屆時(shí)專家組將僅剩三名全職法官——分別來(lái)自中國(guó),、美國(guó)和印度,。

由于后續(xù)法官就任受阻，埃爾南德斯與范登博斯得到WTO上訴機(jī)構(gòu)授權(quán),，在任期屆滿的情況下繼續(xù)在2018年處理未完成的案件,。

但是,，美國(guó)對(duì)上述授權(quán)感到不滿,。

美方的理由是，只有上訴機(jī)構(gòu)的上級(jí)組織——WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB）有權(quán)決定該法官是否應(yīng)該繼續(xù)工作,，而不是上訴機(jī)構(gòu)本身,。

因此，該授權(quán)不具備合法性,。

美方指出,，只要上訴機(jī)構(gòu)的成員在任期屆滿的情況下繼續(xù)服務(wù)，就不會(huì)考慮任何一項(xiàng)開(kāi)啟甄選法官的建議,。

然而,，美方這種談判立場(chǎng)卻將造成惡性循環(huán)的局面。

因?yàn)?，如果法官在任期滿后立即離職,，那么上訴機(jī)構(gòu)更加無(wú)法按期完成堆積如山的案件；而若不離職,，美國(guó)將繼續(xù)阻礙新法官的任命,。

第一財(cái)經(jīng)5月30日?qǐng)?bào)道，美方甚至在近日的“波音訴空客案”后,，指責(zé)審理案件的法官之一范登博斯是歐洲籍,，因而認(rèn)為該案調(diào)查報(bào)告不具有充分合法性。

WTO前總干事拉米等都先后指出,，美國(guó)在贏了的時(shí)候就覺(jué)得WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)沒(méi)問(wèn)題,，輸了就說(shuō)該機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式是錯(cuò)的。

此前歐盟就在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)例會(huì)上提到,，早前,，美國(guó)同印度關(guān)于太陽(yáng)能電池和太陽(yáng)能電池組件的部分措施案（DS456案）中，美方也曾允許上訴機(jī)構(gòu)成員在任期結(jié)束后繼續(xù)完成上訴審查工作,，為什么現(xiàn)在卻認(rèn)為這么做又不合理了,。

而觀察者網(wǎng)注意到，2016年2月24日,，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)就美國(guó)訴印度太陽(yáng)能電池和模板措施案發(fā)布專家組報(bào)告,，裁定印度在“全國(guó)太陽(yáng)能計(jì)劃”中采取的部分措施違反世貿(mào)規(guī)則,。

“赤裸裸地踐行‘美國(guó)利益優(yōu)先’的理念”

截至今年5月，美國(guó)已經(jīng)連續(xù)八個(gè)月阻撓WTO啟動(dòng)新法官任命的甄選程序,。

就在5月28日最新一次WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)例會(huì)中,，美國(guó)再一次拒絕開(kāi)啟WTO法官甄選程序。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)報(bào)道,，一位日內(nèi)瓦官員透露,，此次墨西哥代表67個(gè)WTO成員再次要求“盡快開(kāi)啟WTO上訴機(jī)構(gòu)成員甄選程序”，以填補(bǔ)目前三位大法官空缺,，并要求在30天內(nèi)提交候選人名單,，在60天內(nèi)啟動(dòng)甄選委員會(huì)推薦過(guò)程。

WTO副總干事布勞內(nèi)坦言：“在可看到的未來(lái),，看不到解鎖的可能性,。”

值得一提的是,，在造成上訴機(jī)構(gòu)癱瘓局面的同時(shí),，美方駐WTO代表還振振有詞地指責(zé)上訴機(jī)構(gòu)的專家報(bào)告屢屢延遲。

在5月初的一次內(nèi)部講話中,，WTO上訴機(jī)構(gòu)現(xiàn)任主席巴提亞（Ujal Singh Bhatia,，印度籍）坦言，目前該機(jī)構(gòu)以一半的能力運(yùn)作,，缺乏適當(dāng)?shù)牡乩泶硇钥赡軙?huì)淡化其合法性,，而法官減少可能會(huì)導(dǎo)致上訴程序進(jìn)一步延誤。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授沈國(guó)兵此前撰文稱：“為了達(dá)到修改WTO貿(mào)易規(guī)則,，在美國(guó)的阻撓下,，WTO仲裁法官到現(xiàn)在還沒(méi)有推選出來(lái)?！?/p>

譬如,，2017年，特朗普政府發(fā)起301條款調(diào)查,，深入探討了強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、不公平許可證和知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和實(shí)踐等問(wèn)題。

沈國(guó)兵強(qiáng)調(diào)：“這是赤裸裸地主張將美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易法凌駕于WTO多邊規(guī)則之上,，試圖以利己的美國(guó)國(guó)內(nèi)法來(lái)踐行‘美國(guó)利益優(yōu)先’的理念”

他談到,，實(shí)質(zhì)上美國(guó)正在利用自身霸權(quán)，試圖脅迫,、改變WTO某些規(guī)則,，達(dá)到謀求“美國(guó)利益優(yōu)先”的某些理念能夠成為WTO的正式規(guī)則，達(dá)到長(zhǎng)期內(nèi)合規(guī)合法地實(shí)施“美國(guó)利益優(yōu)先”的理念。

特朗普：WTO是場(chǎng)“災(zāi)難”

俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)截圖

今年2月,，美國(guó)總統(tǒng)特朗普將WTO稱作一場(chǎng)“災(zāi)難”,，“世貿(mào)組織讓美國(guó)幾乎沒(méi)法做生意”。

路透社今年2月19日?qǐng)?bào)道,，WTO前總干事拉米曾直言,，世貿(mào)組織成員國(guó)需為未來(lái)做好準(zhǔn)備，美國(guó)可能退出WTO,，不再成為WTO俱樂(lè)部的一員,。

他指出，美國(guó)通過(guò)阻止任命WTO上訴機(jī)構(gòu)新法官,、破壞WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制使WTO陷入危機(jī),，就像美國(guó)現(xiàn)在試圖就與中國(guó)的貿(mào)易分歧所采取的行動(dòng)一樣。

“如果一個(gè)大國(guó)不愿遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則,，其他國(guó)家將不得不作出反應(yīng)”,。

不過(guò),，拉米向世貿(mào)組織成員國(guó)給出兩個(gè)選擇：

“A計(jì)劃”是弄清問(wèn)題到底是什么,，并提出解決方案，解決問(wèn)題,；

“B計(jì)劃”將是確保WTO體系在沒(méi)有美國(guó)人的情形下有效運(yùn)作的方案,。

拉米補(bǔ)充說(shuō)，有傳言稱“B計(jì)劃”可能有助于確?！癆計(jì)劃”更好發(fā)揮作用,。

據(jù)他分析，美國(guó)現(xiàn)階段的戰(zhàn)術(shù)可能會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)三個(gè)結(jié)果中的一個(gè)：

最溫和的結(jié)果,，是改革世貿(mào)組織的判例法,，以解決華盛頓的擔(dān)憂；

中間道路,，是回到貿(mào)易紀(jì)律較弱和執(zhí)法力度較小的WTO之前的時(shí)代,；

第三種可能是，要么美國(guó)退出,，要么為了抵制美國(guó)的攻勢(shì),，其他成員國(guó)建立一個(gè)沒(méi)有美國(guó)的WTO。