面包車鄉(xiāng)村路上多拉快跑違法頻發(fā)

□　本報(bào)記者 戰(zhàn)海峰

價(jià)格低廉,、容量大、承載多,、輕便省油，這些諸多優(yōu)點(diǎn)讓面包車逐漸取代農(nóng)用三輪車,、摩托車等交通工具,，進(jìn)入農(nóng)村家庭。

但同時(shí),，面包車非法改裝,、超載、違法行駛,、亂停亂放等問題導(dǎo)致的交通事故也層出不窮,。由于違法過多，一些車輛扣分已累計(jì)達(dá)幾十甚至上百分，車主索性“破罐子破摔”不作處理,，繼續(xù)肆意上路行駛,。

近日，公安部交管局召開全國視頻會(huì),，部署各地結(jié)合夏季道路交通安全突出風(fēng)險(xiǎn),，針對(duì)農(nóng)村面包車等重點(diǎn)違法行為開展針對(duì)性措施,。目前,，重慶市公安局交巡警總隊(duì)已展開對(duì)面包車重點(diǎn)交通違法行為專項(xiàng)集中整治?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者隨同對(duì)面包車的日常行駛狀況,、違法監(jiān)管困境等問題進(jìn)行了采訪。

扣分罰款太多索性破罐破摔

今年5月11日下午3點(diǎn)左右,，重慶市渝中區(qū)交巡警支隊(duì)民警在朝千隧道往嘉濱路方向路段,，發(fā)現(xiàn)一輛小客車正在禁止掉頭的路段違規(guī)掉頭，民警當(dāng)即將車輛攔下,，并讓駕駛員出示證件,。

經(jīng)查詢，讓民警大跌眼鏡的是,，該小客車竟有38條違法未處理共計(jì)違法記分64分,、罰款5170元，20條已處理的違法行為未交罰款2700元,；且該車未定期參加審驗(yàn),，也未購買第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。在這種情況下車輛繼續(xù)上路行駛,，危害性極大,。

在事實(shí)面前，蔡某承認(rèn)自己的車子存在許多問題,，隨后民警將蔡某帶至交巡警支隊(duì)接受處理,。根據(jù)我國道路交通安全法及相關(guān)法規(guī)，蔡某違反禁令標(biāo)志,，予以記3分,，罰款200元的處罰；蔡某所駕駛機(jī)動(dòng)車未定期參加審驗(yàn),，予以記3分,，罰款100元的處罰；蔡某所駕駛機(jī)動(dòng)車未購買第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn),，對(duì)其機(jī)動(dòng)車予以暫扣,，并處罰款1900元。因蔡某駕駛證已被記11分，此次處罰后蔡某的駕駛證已嚴(yán)重超分,，民警依法對(duì)其駕駛證予以扣留,，并責(zé)令蔡某到車管所學(xué)習(xí)并參加科目一考試。

據(jù)了解,，蔡某從事兩江游船票銷售工作,。因?yàn)檫`法駕駛行為太多，扣分,、罰款也很多,，蔡某索性就一直沒有去處理，那些處理過的違法行為,，蔡某也聲稱自己沒錢交罰款,，車輛自然也未參加審驗(yàn)。

此次集中行動(dòng)中,，重慶市交巡警總隊(duì)勤務(wù)指導(dǎo)支隊(duì)專門針對(duì)累計(jì)積分達(dá)到50分以上的違法面包車,，綜合公安網(wǎng)絡(luò)信息，對(duì)活動(dòng)頻繁的違法車輛經(jīng)過的卡口信息,、停放信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行逐一比對(duì)分析,，梳理出近期這些活動(dòng)軌跡規(guī)律性明顯、便于查找的違法車輛,，針對(duì)性指導(dǎo)轄區(qū)支隊(duì)開展設(shè)卡攔截,。

民警發(fā)現(xiàn)蔡某駕駛的違法車輛一直在行駛，其每日行駛軌跡和行駛時(shí)間也有一定規(guī)律,，于是就在其必經(jīng)之路上設(shè)卡攔截,，蔡某違法駕駛成習(xí)慣便自投羅網(wǎng)。

記者從勤務(wù)支隊(duì)了解到,，在此次行動(dòng)前,，交巡警多以教育提醒為主，在定期發(fā)送短信督促處理違法,、注意行駛安全之外,，還在網(wǎng)上公布逾期未年檢的車輛車牌號(hào)，提醒車主依法履職,。

行動(dòng)第一周,，重慶市萬州、開州,、巴南,、渝中等地已查獲10余臺(tái)非現(xiàn)場交通違法累計(jì)積分達(dá)50分以上的面包車。

降成本圖省事安全意識(shí)極差

那么,，這類面包車的駕駛?cè)藛T主要從事哪些職業(yè),？他們的行駛軌跡又有哪些特點(diǎn)呢,？對(duì)此，警方分析在前有所掌握,。

勤務(wù)指導(dǎo)支隊(duì)案件偵查大隊(duì)民警蘭春明告訴記者,，面包車違法易出現(xiàn)在鄉(xiāng)村道路，比如在接送孩子,、送貨等途中,；由于在時(shí)間和送貨量上的要求，城區(qū)快遞行業(yè)也易出現(xiàn)違法行為,；車站,、機(jī)場等地點(diǎn)也易出現(xiàn)，如黑車接客等,。

“此外,，建筑工地也是重災(zāi)區(qū),?！碧m春明說，農(nóng)民工為了多賺錢,，往往在主城區(qū)工作卻住在偏遠(yuǎn)地方,，來回大多需要擠面包車。

與此同時(shí),，夏季也屬事故多發(fā)季節(jié),。蘭春明介紹：“夏天溫度高，耗油大,，車輛損耗也大,；天熱駕駛員情緒普遍煩躁，開車不容易集中精力,；天熱也使人易疲勞,，造成疲勞駕駛?！?/p>

“首先是駕駛?cè)税踩庾R(shí)薄弱,，面包車駕駛?cè)硕酁檗r(nóng)村群眾，接受安全宣傳教育機(jī)會(huì)少,?！痹诜治雒姘囘`法行為多發(fā)原因時(shí)，重慶市交巡警總隊(duì)法制支隊(duì)副支隊(duì)長李涵告訴記者,，受利益驅(qū)動(dòng),，為降低運(yùn)營成本，很多車主極少進(jìn)行車輛保養(yǎng),、檢驗(yàn),，多拉快跑是常事兒,。因此，面包車?yán)?、超員,、違反禁令標(biāo)線等違法行為時(shí)常發(fā)生。

“由于違法分?jǐn)?shù)扣除太多,，沒有資格年檢,，車輛的安全系數(shù)就沒有保障，并且發(fā)生事故后,，保險(xiǎn)公司一般也不予理賠,。”蘭春明說,。

記者了解到,，近年來，全國公路里程快速延伸,，機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)藬?shù)量猛增,，但長期較為固定的警力并不能滿足農(nóng)村道路交通管理工作的需要，這也是面包車違法行為多發(fā),、沒有得到有效控制的另一原因,。

另外，面包車本身先天不足,，其質(zhì)量和防護(hù)能力不夠致其容易發(fā)生事故,，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失,。

李涵,、蘭春明均認(rèn)為，面包車在制造工藝,、安全防護(hù)方面受限于制造成本的控制,，相對(duì)其他載客汽車，存在車輛自重輕,、輪胎規(guī)格小,、車身重心高、安全性能差,、易損壞等問題,。在山區(qū)道路或遭遇惡劣天氣時(shí)，面包車極易發(fā)生側(cè)滑,、側(cè)翻事故,；事故發(fā)生時(shí)往往處于“碰撞弱勢”，容易造成群死群傷,。

嚴(yán)查違法駕駛加強(qiáng)綜合引導(dǎo)

蔡某不愿承擔(dān)越來越多的扣分和罰款,，與缺乏及時(shí)有效的強(qiáng)制措施對(duì)其進(jìn)行規(guī)范是相關(guān)聯(lián)的,，這也導(dǎo)致蔡某膽子越來越大，以致把違法駕駛當(dāng)成習(xí)慣,。

那么被查獲之后,，蔡某的車輛違法扣分及罰款又該如何處理呢？

根據(jù)《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》,，在一個(gè)記分周期內(nèi)累積記分達(dá)到12分的,，在扣留其機(jī)動(dòng)車駕駛證外，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)參加為期七日的道路交通安全法律,、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí),，并參加考試?？荚嚭细竦?，記分予以清除，發(fā)還機(jī)動(dòng)車駕駛證,。

如果蔡某今后還想駕駛這臺(tái)記分已達(dá)64分的面包車,，他重新獲得駕駛證后，需要繼續(xù)處理記分和罰款,，再次參加學(xué)習(xí),、考試，如此循環(huán),，直至記分全部清除。

倘若車輛已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn),，駕駛員棄之不用,，違法記分是否就自然消除呢？李涵告訴記者,，車主需將違法行為處理完畢,，并送往報(bào)廢中心報(bào)廢，然后到車管所辦理注銷手續(xù),，不然這些記錄將繼續(xù)記在原車主名下,。

實(shí)際上，一些面包車主并不會(huì)主動(dòng)處置報(bào)廢車輛,，即便報(bào)廢車輛有未處理記分,，但在購買新車過程中并沒有相關(guān)限制，所以對(duì)他們來說無所謂,。這是需要相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的問題,。

在重慶市政協(xié)委員、西南政法大學(xué)教授程德安看來,，在車輛記分到達(dá)一定數(shù)量,，如20分時(shí),，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)給予重點(diǎn)提醒、警告,，并通過大數(shù)據(jù)分析予以及時(shí)查扣車輛,，督促其處理違法。

“由于面包車車主大多生活不富裕,，在對(duì)這類車輛的處理中,，在嚴(yán)管的同時(shí)，要加強(qiáng)引導(dǎo),，引導(dǎo)這些面包車駕駛員進(jìn)行合法經(jīng)營,。”程德安說,。

重慶工商大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院賴長虹博士認(rèn)為,，對(duì)該問題的社會(huì)治理，應(yīng)該遵循十九大報(bào)告提出的要建立共建共治共享的社會(huì)治理格局,，并加強(qiáng)社會(huì)治理的制度建設(shè),，提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化,、智能化和專業(yè)化水平,。

“我國目前存在多種多樣的所有制形式，農(nóng)村面包車多屬于家庭私有或小經(jīng)營主私有,，所以,，對(duì)此類社會(huì)成員的服務(wù)和管理，也不能完全由政府大包大攬,，而是應(yīng)該由社會(huì)多個(gè)主體,，如政府、專門社會(huì)組織,，社區(qū)等共同參與服務(wù)和治理,，整合社會(huì)各種資源、動(dòng)員社會(huì)多個(gè)主體來共同參與對(duì)群眾的服務(wù)和對(duì)國家社會(huì)公共事務(wù)的管理,，形成社會(huì)治理人人有責(zé),、人人盡責(zé)的局面?！辟囬L虹認(rèn)為,，針對(duì)農(nóng)村面包車營運(yùn)市場管理，可通過購買服務(wù)和招投標(biāo)等方式,，將可以由市場和社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)交給企業(yè)部門和社會(huì)組織承擔(dān),，充分發(fā)揮社會(huì)力量的協(xié)同作用，比如村集體可定期曝光違法駕駛高發(fā)的村民,，對(duì)守法駕駛員予以獎(jiǎng)勵(lì)等,。

“同時(shí),，法治是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，是社會(huì)治理的基礎(chǔ)性保障,?！辟囬L虹認(rèn)為，社會(huì)依法治理首先要做到有法可依,，必須加強(qiáng)打擊黑面包車非法營運(yùn)的專項(xiàng)工作,。此外，要注意提升針對(duì)該問題進(jìn)行社會(huì)治理的智能化水平,，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，使打擊面包車違法運(yùn)營的綜合治理能夠更加精準(zhǔn)分析,、精準(zhǔn)服務(wù),、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)監(jiān)督,、精準(zhǔn)反饋,。