國土空間是一個國家和民族最寶貴的自然資源,，是生態(tài)文明建設的空間載體,。改革開放以來，我國的國土空間開發(fā)利用取得巨大成就,，但是,，也面臨著國土空間開發(fā)失衡和資源約束趨緊等突出問題,。當前，我國空間治理能力相對落后與國土面貌正在發(fā)生的巨大變化不適應,，國土資源供給短缺與生產生活持續(xù)增長的空間需求不平衡,，國土空間開發(fā)利用效率較低,。大力推進生態(tài)文明建設，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,，迫切要求加快轉變國土開發(fā)利用方式,。

我國國土空間是美麗富饒、來之不易的,。上溯百年革命史,，每一寸國土都是烈士們用鮮血換來的。上溯五千年文明史,，文明古國的先人們創(chuàng)造的文化遺產,，要在我們腳下的土地上得以傳承和延續(xù)。我國國土空間資源又是極其短缺,、不容浪費的,。我國人均土地面積是美國的1/4，人均平原面積只是美國的1/15,；人均土地面積是歐洲的1/2,，但人均平原面積只是它的1/10。人均耕地面積相當于世界平均水平的2/5,，人均森林面積只相當于世界平均水平的1/5,。自然邏輯和歷史邏輯都要求我們擔負起珍惜每一寸國土的責任，要求我們保護好,、利用好國土空間,。

長期以來，發(fā)展理念上,，對“綠水青山就是金山銀山”認識不足,，缺乏“把每一寸土地規(guī)劃好再建設”的意識，按照一張藍圖干到底的決心不夠足,，管理錯位和越位現(xiàn)象并非個案,。在國土空間治理體系化和整體性方面仍顯不足,。自然資源資產負債,、領導干部資源環(huán)境審計,、資源環(huán)境承載力預警等重大改革任務需要共用的基礎數(shù)據(jù)支撐,，生態(tài)紅線、永久基本農田紅線,、城市開發(fā)邊界線在一些地區(qū)還不能在同一張圖上協(xié)同劃定,。

按照黨的十九大提出的建設新時代中國特色社會主義的新要求,，針對加快建立中國特色的國土空間開發(fā)保護制度,，建議如下：

堅持中國特色和發(fā)揮制度優(yōu)勢,，加強空間管治的剛性約束力。全面體現(xiàn)黨對國土空間治理的領導，對領導干部損害和浪費國土資源的失職實行終身追究問責,。確立空間治理關鍵制度的法律地位,，以自上而下為主線，實行最嚴格的國土空間用途和效率管理制度,。

著力補齊短板,，顯著提升治理能力現(xiàn)代化水平，理順空間開發(fā)保護制度,。在做好空間治理上位法,、中央政府管治職能、空間戰(zhàn)略布局,、國土關鍵指標等頂層設計的同時,，彌補修齊數(shù)據(jù)不足和標準不統(tǒng)一,、人才培養(yǎng)和科研體系不匹配,、制度和規(guī)劃部分空缺及相互交織等短板，形成體系化的治理能力,。

充分運用市場機制,，通過空間治理使國土空間得以合理開發(fā)和保護。通過獎懲,、交易等手段,，充分體現(xiàn)資源節(jié)約與消耗、生態(tài)環(huán)境正負效應的經(jīng)濟損益,，約束和引導作為公共資源的國土空間,，在滿足全社會利益最大化和人民美好生活需要的目標下，得以合理開發(fā)和保護,。