此次出臺(tái)的北京市新總規(guī)，其規(guī)劃的權(quán)威性和戰(zhàn)略引領(lǐng)、對(duì)建設(shè)和管理的剛性約束、執(zhí)行的監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)都可圈可點(diǎn)，對(duì)我國(guó)未來(lái)的城市發(fā)展將產(chǎn)生多方面的示范意義

一個(gè)城市的建設(shè)和管理水平,，首先取決于一個(gè)城市的規(guī)劃。首都北京經(jīng)過(guò)6次規(guī)劃、幾十年發(fā)展,，取得了輝煌成就,，也積累了不少深層矛盾和“大城市病”的煩惱。正因如此,，描繪北京未來(lái)20年藍(lán)圖的《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》,，9月27日經(jīng)黨中央國(guó)務(wù)院批復(fù)下發(fā)后，迅速成為輿論熱點(diǎn),。

對(duì)今天的首都來(lái)說(shuō),，規(guī)劃意義非凡，權(quán)威性至關(guān)重要,。不論是疏解非首都功能,、解決“大城市病”、提高城市發(fā)展水平和民生保障服務(wù)水平,，還是回答好“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都,，怎樣建設(shè)首都”這個(gè)重大問(wèn)題，都需要城市總體規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)綱舉目張,。與前幾次規(guī)劃不同,，這次第七版北京總規(guī)的制定，是在習(xí)近平總書記親自指導(dǎo)下完成的,，經(jīng)中央政治局審議,，北京市委為貫徹中央意見(jiàn)，先后開(kāi)了兩次全會(huì),。正如95歲的吳良鏞院士所說(shuō),，北京總體規(guī)劃是首都的規(guī)劃，是國(guó)家的規(guī)劃,。首都規(guī)劃屬于中央事權(quán),，成為一個(gè)明確的指導(dǎo)思想。

把以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略,，落實(shí)到規(guī)劃之中,，使北京新總規(guī)的制定，發(fā)生了深刻變化,。首先,，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，體現(xiàn)規(guī)劃理念之變,。過(guò)去,，規(guī)劃政出多門，國(guó)土,、交通,、水務(wù)、園林等部門各有各的規(guī)劃,，市級(jí),、區(qū)級(jí),、鎮(zhèn)村也各有各的規(guī)劃，政出多門,、各項(xiàng)規(guī)劃相互掣肘的現(xiàn)象,，并不鮮見(jiàn)；執(zhí)行中各自為政,，最后各圖疊加,，互不咬合、甚至面目全非,，也成為常態(tài),。此次北京下決心以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌各級(jí)各項(xiàng)規(guī)劃,，實(shí)現(xiàn)底圖疊合,、指標(biāo)統(tǒng)合、政策整合,，劃定了人口總量上限,、生態(tài)控制線和城市開(kāi)發(fā)邊界三條紅線，形成了一本規(guī)劃,，一張藍(lán)圖,。

其次，突出減量發(fā)展,、綠色發(fā)展,，體現(xiàn)發(fā)展理念之變。以增量解難題,，這個(gè)思路沿用多年,。一位“老規(guī)劃”說(shuō)，很多年來(lái),，每當(dāng)發(fā)展中遇到問(wèn)題，我們常常用突破規(guī)劃來(lái)尋找解決方案,，“面多了加水,、水多了加面”。城市上規(guī)模,、鋪攤子,，成為很多地方共性的問(wèn)題，北京也不可避免地出現(xiàn)了“攤大餅”的問(wèn)題,。此次規(guī)劃中,，以剛性指標(biāo)，明確了首都人口和建筑規(guī)模雙控制的目標(biāo),，在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上,，逐年壓縮城鄉(xiāng)建設(shè)用地,，減少總量將達(dá)100平方公里左右，體現(xiàn)了率先實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的決心和魄力,。同時(shí),，對(duì)治理“大城市病”作出了系統(tǒng)安排，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,。

此外,，新總規(guī)還加大了對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度。老城保護(hù)與復(fù)興,，歷史文化遺產(chǎn)的整體保護(hù),，在新總規(guī)中得到了前所未有的重視。曾多次參與制定北京規(guī)劃的故宮博物院院長(zhǎng)單霽翔認(rèn)為,，這次規(guī)劃老城保護(hù)“著墨最多,，篇幅最長(zhǎng)”。其實(shí),，城市本身就是一個(gè)生命體,，不斷新陳代謝、吐故納新,，不斷結(jié)構(gòu)調(diào)整,、空間優(yōu)化，自身才能保持旺盛持久的生命力,。新總規(guī)視野開(kāi)闊,，保護(hù)嚴(yán)格，很好地體現(xiàn)了對(duì)城市生命體的尊重,，凸顯了對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)理念之變,。

規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi),，規(guī)劃折騰是最大的忌諱,。規(guī)劃的嚴(yán)肅性權(quán)威性在制定，更在執(zhí)行,。因此,，此次北京新總規(guī)單列章節(jié)，建立實(shí)施監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)制度,，實(shí)行“一年一體檢,、五年一評(píng)估”的常態(tài)化城市體檢評(píng)估考核機(jī)制；健全信息公開(kāi),，總規(guī),、詳規(guī)都將放在陽(yáng)光下，實(shí)施情況接受社會(huì)監(jiān)督,。維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,，有了切實(shí)的制度保障,。

“對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，最重要的不是建筑,，而是規(guī)劃,。”此次出臺(tái)的北京市新總規(guī),，其規(guī)劃的權(quán)威性和戰(zhàn)略引領(lǐng),、對(duì)建設(shè)和管理的剛性約束、執(zhí)行的監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)都可圈可點(diǎn),，對(duì)我國(guó)未來(lái)的城市發(fā)展也將產(chǎn)生多方面的示范意義,。