憲法修正案關(guān)于監(jiān)察委員會憲法地位的確立,、國家和地方各級監(jiān)察委員會的成立以及國家監(jiān)察法的頒布實(shí)施,，標(biāo)志著中國特色國家監(jiān)察體制的形成,，堪稱改革開放40年來政治體制改革和社會主義法治建設(shè)的標(biāo)志性成果之一,。

蹄疾步穩(wěn)　井然有序

改革試點(diǎn)獲全面成功

關(guān)于國家監(jiān)察體制改革的一系列重大決策部署,，是科學(xué),、及時,、準(zhǔn)確的,。由于黨中央的科學(xué)決策,、精心謀劃、精準(zhǔn)推動,，使得整個改革工作做到了蹄疾步穩(wěn),、井然有序。

2016年年初,，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上指出,，要健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系,。此后,，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省,、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》,，部署在三省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會,。

在確有把握之后，黨的十九大正式把監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作向全國推開,。2017年10月29日,，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，明確提出產(chǎn)生三級監(jiān)察委員會,。在十三屆全國人大一次會議上,，經(jīng)充分討論和醞釀，會議表決通過了憲法修正案和監(jiān)察法,，選舉產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會主任,。緊跟這些重大決策部署的完成，國家監(jiān)察委員會正式掛牌成立,，改革由此轉(zhuǎn)入了全面深化階段,。

堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是國家監(jiān)察體制改革的根本目的,，也是改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)的根本保證。按照中央要求,，各省級黨委牢固樹立“四個意識”,、堅定“四個自信”，對本地區(qū)改革試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé),。同時,，充分調(diào)動和發(fā)揮各個方面的積極性，充分借鑒三個先行試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地制定符合本地實(shí)際的改革方案及實(shí)施細(xì)則,，詳細(xì)列舉問題清單，明確改革的時間表,、路線圖,、任務(wù)書，始終把堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的全過程和各環(huán)節(jié),。

特別是,，從改革方案的制定到具體實(shí)施方法，從人員轉(zhuǎn)隸,、機(jī)構(gòu)組建到全面融合,、高效運(yùn)行，各地黨委都牢牢掌握改革的主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán),，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn),。

各級黨委充分發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的重要領(lǐng)導(dǎo)原則和方法,。在監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)過程中,，各地逐步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、紀(jì)委牽頭推進(jìn)、部門各司其職,、省市縣各級協(xié)同并進(jìn)的良好工作格局,。各級黨委書記主動負(fù)起主責(zé)、總責(zé),，堅持“書記抓”和“抓書記”相結(jié)合,，層層傳導(dǎo)壓力和任務(wù)，及時對機(jī)構(gòu)設(shè)置,、班子組建,、人員轉(zhuǎn)隸、案件交接,、紀(jì)法銜接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題作出決斷,，促進(jìn)和加深干部隊(duì)伍、理念目標(biāo),、思想情感,、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)工作等方面的深度融合,，不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)外銜接機(jī)制,，堅決排除改革工作中的障礙，確保各項(xiàng)改革工作有序平穩(wěn)進(jìn)行,。各級黨委紀(jì)委優(yōu)先把資源和力量配置到案件監(jiān)督管理,、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查和案件審理第一線,，不但確保了改革過程中黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作秩序不亂,、力度不減、節(jié)奏不變,，而且確保了各級監(jiān)察委員會一誕生就進(jìn)入平穩(wěn)有序的高效運(yùn)行狀態(tài),。

截至今年2月底，全國省市縣三級監(jiān)察委員會都已組建完成,，為隨后國家監(jiān)察委員會的成立打下了扎實(shí)基礎(chǔ),。國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作獲得全面成功，充分證明中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢,。

選優(yōu)配強(qiáng)　全程掌控

消除“九龍治水”現(xiàn)象

古今中外的治理實(shí)踐一再表明,，沒有一支素質(zhì)、立場,、能力,、紀(jì)律、作風(fēng)各方面真正過硬的干部隊(duì)伍,，再好的制度設(shè)計也難以發(fā)揮作用,。

選優(yōu)配強(qiáng)各級監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子,。在改革試點(diǎn)工作中，各級黨委組織部門嚴(yán)肅認(rèn)真地做好監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的提名,、考核和推薦工作,，嚴(yán)把政治關(guān)、思想關(guān),、能力關(guān),、紀(jì)律關(guān)、作風(fēng)關(guān),，通過科學(xué)的考察方法和程序降低選人用人風(fēng)險,，確保為黨、國家和人民選出一支各方面都過硬的監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍,。按照干部管理權(quán)限和“兩個為主”的原則,，即人事任命和案件查辦以上級紀(jì)委監(jiān)委為主，各級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員由黨委組織部門和上一級紀(jì)檢部門聯(lián)合推薦,、提名,，然后由本級人民代表大會選舉或任命產(chǎn)生。

選優(yōu)配強(qiáng)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中層干部,。按照干部管理權(quán)限,，各級黨委組織部和各級紀(jì)委的組織部擔(dān)負(fù)選拔各級紀(jì)委監(jiān)委中層領(lǐng)導(dǎo)干部的重任。在改革試點(diǎn)工作中,，各級黨委和紀(jì)委按照個人專業(yè)、能力,、特長和意愿與應(yīng)設(shè)崗位要求相匹配的原則,，統(tǒng)籌考慮原有人員和新進(jìn)人員的關(guān)系，通過紀(jì)法交叉,、混合編成的方式實(shí)現(xiàn)紀(jì)法銜接和優(yōu)勢互補(bǔ),。改革中，由于各地普遍增設(shè)了紀(jì)檢監(jiān)察室,，中層領(lǐng)導(dǎo)崗位有所增加,，這除了需要適當(dāng)調(diào)整原紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中層干部的崗位外，還必須合理安置從檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸過來的領(lǐng)導(dǎo)干部,。

明確紀(jì)委和監(jiān)委的合理分工,。紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的干部人事工作屬于紀(jì)委的重要工作內(nèi)容。雖然是合署辦公,，但紀(jì)委與監(jiān)委的職能職責(zé)各有側(cè)重,，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)還是存在一定分工的?？傮w而言,，紀(jì)委主管組織部,、宣傳部、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室,、機(jī)關(guān)黨建等部門,，主抓組織人事、黨風(fēng)廉政建設(shè),、巡視巡察和政治理論學(xué)習(xí)等黨務(wù)工作,；監(jiān)委主管案件監(jiān)督管理室、紀(jì)檢監(jiān)察室（含執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室和審查調(diào)查室）,、案件審理室等,，主要側(cè)重于執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和案件查辦方面的業(yè)務(wù)工作。從根本上講,，黨的領(lǐng)導(dǎo)本來就是政治,、思想、組織領(lǐng)導(dǎo),。其中的組織領(lǐng)導(dǎo),，就是選拔、培養(yǎng),、管理干部,。由此可見，干部選拔工作顯然屬于紀(jì)委的工作內(nèi)容,。紀(jì)委是黨的機(jī)構(gòu),，紀(jì)委主管紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的干部工作是合情合理的，其實(shí)質(zhì)就是黨管干部,。

進(jìn)一步來看,，國家監(jiān)察體制改革是深化全面從嚴(yán)治黨的重要戰(zhàn)略舉措。紀(jì)委監(jiān)委代表黨和國家履行紀(jì)檢,、監(jiān)察兩項(xiàng)職能,，使黨的紀(jì)檢體制和國家監(jiān)察體制的關(guān)系更加科學(xué)、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,。監(jiān)察委員會是實(shí)現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān),，既非行政機(jī)關(guān)，也非司法機(jī)關(guān),，其依法行使的監(jiān)察權(quán)不是把原來分散的行政監(jiān)察,、反貪反瀆、預(yù)防腐敗職能簡單疊加起來,，而是一種科學(xué),、有機(jī)的整合。各級監(jiān)察委員會在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下依法依規(guī)監(jiān)督公職人員,，既調(diào)查職務(wù)違法行為,，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為,。黨和國家通過有力整合反腐敗資源力量，建立集中統(tǒng)一,、全面覆蓋,、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，解決了過去長期存在的反腐敗力量分散,、監(jiān)督形式化表面化,、“紀(jì)法”銜接和“法法”銜接不暢、監(jiān)督盲點(diǎn)和死角比較多等問題,，消除了反腐敗工作中的“九龍治水”現(xiàn)象,。

國家監(jiān)察體制改革還實(shí)現(xiàn)了黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)由結(jié)果控制向全過程、全方位掌控的轉(zhuǎn)變,。這體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)體制,、工作機(jī)制、職能定位,、辦案程序,、決策執(zhí)行等各個方面。改革的根本目的就是確保各級黨委全面準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和主體責(zé)任體現(xiàn)在日常工作中,，使各級黨組織牢牢掌握對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)。其中,，黨委書記對本級黨委管理干部的相關(guān)問題線索的初核,、立案、審查調(diào)查,，特別是采取留置措施等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行審核把關(guān),，保證了黨對反腐敗工作決策權(quán)、審批權(quán),、執(zhí)行權(quán)的準(zhǔn)確掌握,。

通過改革試點(diǎn)工作的不懈努力和探索,，“不敢腐,、不能腐、不想腐”的反腐敗體制機(jī)制日益完善,，紀(jì)委監(jiān)委能夠更好地把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,。這促進(jìn)了黨的紀(jì)律與國家法律、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察,、紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)與監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置,、組織審查與監(jiān)察調(diào)查、依規(guī)治黨與依法治國等方面的有機(jī)統(tǒng)一,，促進(jìn)了全面深化改革,、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一,。下一步，通過實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),，更好攥緊反腐拳頭,，紀(jì)檢監(jiān)察工作的質(zhì)量和效率將進(jìn)一步提升。