1982年,，蘇州成為國(guó)務(wù)院首批公布的國(guó)家歷史文化名城。如今,，這里成為長(zhǎng)三角地區(qū)最繁榮,、最活躍的經(jīng)濟(jì)文化集聚地之一,。如何讓歷史文化名城保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和諧共生,？如何使政府各職能部門的管理與古城保護(hù)的相關(guān)法規(guī)體系相輔相成,？

蘇州市平江路藕園與東園轉(zhuǎn)角一景,。蘇州市委宣傳部供圖

今年3月1日,，《蘇州國(guó)家歷史文化名城保護(hù)條例》《蘇州市古城墻保護(hù)條例》《蘇州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)辦法》正式施行,，與此前已經(jīng)出臺(tái)的《蘇州市古村落保護(hù)條例》等一系列法規(guī)條例一起，形成了古城,、古城墻,、古鎮(zhèn)、古村全涵蓋的立體保護(hù)網(wǎng),。

法規(guī)成體系了

蘇州的古城保護(hù)雖然已走過(guò)30多年,，但如今也面臨著新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)與現(xiàn)代,、保護(hù)與發(fā)展的矛盾日益凸顯……構(gòu)建古城立體保護(hù)法規(guī)體系就顯得極為迫切,。

蘇州國(guó)家歷史文化名城保護(hù)研究院院長(zhǎng)夏健認(rèn)為，姑蘇區(qū)擁有眾多的文物保護(hù)單位和控保建筑,，保護(hù)工作面廣量大,，近年來(lái)，蘇州相繼制定出臺(tái)了城鄉(xiāng)規(guī)劃,、古建筑保護(hù)等20多種地方法規(guī)和管理辦法,。但這些法規(guī)沒(méi)有統(tǒng)在一起，在執(zhí)行過(guò)程中,，各部門往往各自為政,，所以急需統(tǒng)領(lǐng)性的法規(guī)來(lái)推動(dòng)保護(hù)工作。

2012年8月,，蘇州國(guó)家歷史文化名城保護(hù)區(qū)成立后,，社會(huì)各界關(guān)于加強(qiáng)名城保護(hù)立法的呼聲一直很高,。“精心打造一個(gè)‘升級(jí)版’的,、具有蘇州特色和較強(qiáng)操作性的立體保護(hù)法規(guī)體系,，是蘇州國(guó)家歷史文化名城保護(hù)走上法治化軌道的必然要求?！毕慕≌f(shuō),。

2014年，夏健接受相關(guān)部門的委托,，就古城保護(hù)立法進(jìn)行了前期調(diào)研,。

2016年，蘇州古城保護(hù)正式納入立法計(jì)劃,?！耙郧拔覀冋f(shuō)起古城保護(hù)，到底要保護(hù)哪些東西,，很少有人能說(shuō)得很全面。這次我們首次以法規(guī)的形式對(duì)名城保護(hù)具體對(duì)象進(jìn)行了明確,?！毕慕≌f(shuō)。

蘇州市人大常委會(huì)法制工委副主任陳雪珍也坦言,，對(duì)于這部綜合性,、基礎(chǔ)性的法規(guī)，蘇州的重視程度之高可以說(shuō)是歷年罕見(jiàn),?！皟H我們法工委，就先后組織召開(kāi)了15次立法座談會(huì),、論證會(huì),，一共征集到了1053條意見(jiàn)和建議，前后反復(fù)修改了8稿,?！标愌┱湔f(shuō)?！短K州國(guó)家歷史文化名城保護(hù)條例》是在前期一系列單項(xiàng)法規(guī)的基礎(chǔ)上制定的一部綜合性,、統(tǒng)領(lǐng)性的法規(guī)。

保護(hù)工作順暢了

4月10日,，在平江歷史街區(qū)中張家巷6號(hào)新建里,，緊閉著的房門上貼著“平江街道征收服務(wù)中心”的白色封條，樓道兩旁的雜物已經(jīng)清理得一干二凈,，少數(shù)未搬走的市民在準(zhǔn)備晚飯,，如果不是門頭墻上寫有“吳宅”的藍(lán)色標(biāo)志牌十分醒目，外人很難發(fā)現(xiàn)這座2000多平方米的宅子，是一處蘇州市控保建筑,。

蘇州姑蘇古建保護(hù)發(fā)展有限公司是蘇州歷史文化名城保護(hù)集團(tuán)有限公司的子公司,，新建里的居民搬走后，這座老宅將由這家公司接管,。公司資產(chǎn)收儲(chǔ)部副總經(jīng)理吳嘉立介紹,，新建里過(guò)去住著60多戶人家，人多擁擠,，居住環(huán)境臟亂差,，這座控保建筑的保護(hù)一直沒(méi)有落到實(shí)處。

新建里的產(chǎn)權(quán)屬于姑蘇區(qū)住建委,，居民是承租人,。如何對(duì)這種類型的建筑進(jìn)行保護(hù)？首先就是要將居民騰遷出去,，吳嘉立是奔走在一線的古城保護(hù)者,，他感觸最深的是，在過(guò)去,，古城保護(hù)工作難度最大的是騰遷這個(gè)環(huán)節(jié),，一些人因?yàn)樽×?xí)慣了，不愿意搬離,，一些人則漫天要價(jià),，動(dòng)員搬遷的工作真是太難了。

但近兩年來(lái),，吳嘉立明顯感覺(jué)到,，這里的居民要比以前配合得多了。吳嘉立介紹,，過(guò)去傳統(tǒng)民居并沒(méi)有納入到保護(hù)范圍以內(nèi),，但保護(hù)條例正式實(shí)施后，首次把傳統(tǒng)民居納入了保護(hù)對(duì)象,，其實(shí)際使用人也負(fù)有保護(hù)責(zé)任,。“一系列條例法規(guī)實(shí)施后,，宣傳力度也加大了,，老百姓的保護(hù)意識(shí)更強(qiáng)了，對(duì)保護(hù)部門的工作更加支持了,?！眳羌瘟⒄f(shuō)。

今年87歲的周萬(wàn)發(fā)與老伴居住在新建里已有20多年了,，住房面積只有20多平方米,，連衛(wèi)生間都沒(méi)有,。隨著新建里保護(hù)修繕工作的啟動(dòng)，他們搬出來(lái)以后,，政府部門給他們補(bǔ)償了一套80多平方米的房子,。保護(hù)條例明確規(guī)定對(duì)協(xié)議搬遷者給予補(bǔ)助，老百姓得到了實(shí)惠,，當(dāng)然愿意配合政府工作,。住戶搬走后，蘇州姑蘇古建保護(hù)發(fā)展有限公司將按規(guī)定對(duì)新建里進(jìn)行一次徹底的保護(hù)性修繕,，今后還將引進(jìn)一些符合古城定位的業(yè)態(tài),，對(duì)這座老宅進(jìn)行活態(tài)保護(hù)。

露天燒烤屢禁不止,，也是影響姑蘇區(qū)古城保護(hù)的一大阻礙,，姑蘇區(qū)城市管理委員會(huì)副主任高衛(wèi)東就深有體會(huì)?！短K州國(guó)家歷史文化名城保護(hù)條例》明確規(guī)定：在歷史城區(qū)露天燒烤食品的,，由姑蘇區(qū)有關(guān)行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，沒(méi)收燒烤工具和違法所得,，并處以500元以上5000元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，處以5000元以上2萬(wàn)元以下罰款,。“罰款不是目的,，但是處罰力度大了,，商家違法成本高了，我們的工作也好開(kāi)展多了,?！备咝l(wèi)東說(shuō)。

民眾參與度高了

“把古城保護(hù)好,、建設(shè)好,、傳承好，是歷史賦予我們的神圣使命,。這些條例真正貫徹落實(shí),，離不開(kāi)廣大關(guān)心古城、愛(ài)護(hù)古城的干部群眾的熱忱和真心,?！惫锰K區(qū)委書(shū)記、蘇州歷史文化名城保護(hù)區(qū)黨工委書(shū)記王慶華說(shuō),。

在閶門社區(qū),，“古井,、古宅、古橋,、河道,、園林景點(diǎn)、古城墻”6支志愿者隊(duì)伍深入各個(gè)街巷,，幫助居民了解古城文化,，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)?！氨Ｗo(hù)條例出臺(tái)后,，保護(hù)古城變得有法可依，也讓我們?cè)谛麄骱吞?hào)召時(shí)更有底氣,?！遍嬮T社區(qū)黨委書(shū)記洪慧芳說(shuō)。

在葑門片區(qū)（雙塔街道）,，一支擁有50名成員的“社區(qū)寶藏守護(hù)者聯(lián)盟”居民志愿者團(tuán)隊(duì)也正式成立,，這是姑蘇區(qū)成立的首個(gè)社區(qū)綜合性古城保護(hù)志愿者團(tuán)隊(duì)。社區(qū)攝影愛(ài)好者陳福元是聯(lián)盟一員,，他自掏腰包花了1萬(wàn)多元買了個(gè)無(wú)人機(jī)航拍器,，從空中拍下古城的美景，制作成有聲影集發(fā)布在網(wǎng)上,，引發(fā)了不小關(guān)注,。

此外，“古城保護(hù)需要我”姑蘇“名城之窗”志愿崗服務(wù)品牌行動(dòng)也已啟動(dòng),。市民和游客在每個(gè)志愿崗上可領(lǐng)取古城保護(hù)冊(cè)子,，還可以獲得問(wèn)詢、交通導(dǎo)乘,、旅游咨詢等服務(wù),。

滄浪亭社區(qū)老黨員吳載華是一名熱心古城保護(hù)的志愿者，2016年,，他和青年社工陳仁杰一道,，利用泡沫塑料、硬紙板等生活中常見(jiàn)的廢棄物制成了“燕詒堂吳宅”微縮模型,?！肮耪Ｗo(hù)不要停留在口頭和宣傳上，社區(qū)黨員和居民可以為保護(hù)身邊的古宅做些實(shí)事,?！眳禽d華說(shuō)。

隨著《蘇州國(guó)家歷史文化名城保護(hù)條例》等法規(guī)的實(shí)施,，以及保護(hù)部門各項(xiàng)工作的推進(jìn),，居民受益匪淺,。今年70歲的曾北海自幼隨父來(lái)到蘇州，一直住在中張家巷里,，在過(guò)去,，這里的居住環(huán)境不好，街道旁的電線,、網(wǎng)線亂如“蜘蛛網(wǎng)”,。

但隨著保護(hù)工作的推進(jìn)，中張家巷正在實(shí)施大規(guī)模改造,，不久后,，中張家巷又會(huì)重現(xiàn)“水陸并行，河街相鄰”的江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌,?！爸苓叚h(huán)境好起來(lái)了，作為居住在古城中的一分子,，我也會(huì)積極身體力行,，并且發(fā)動(dòng)身邊家人、朋友一起來(lái)學(xué)法,、用法,、護(hù)法，做一名合格的姑蘇人,?！痹焙Ｕf(shuō)。