用人單位為何對生育權(quán)視而不見

【“依法維護(hù)婦女兒童權(quán)益十大案例”系列報道之二】

學(xué)校要求女教職工“有序”生育,，并對可生二胎的教師限定名額,，指定時間懷不上，名額將被取消,；公司不按實(shí)際工資基數(shù)繳納生育保險費(fèi)用,，導(dǎo)致女職工拿到的生育津貼大為減少。日前,，全國婦聯(lián)在京發(fā)布第二屆“依法維護(hù)婦女兒童權(quán)益十大案例”,。其中，河南省某高中女教師“排隊生育”事件和李某某生育津貼糾紛案“榜上有名”,。

“全面兩孩政策實(shí)施以來,，用人單位限制或侵害女性生育權(quán)益的現(xiàn)象較為突出，上述兩個案例頗為典型,?！敝腥A全國總工會女職工部副部長封蕾指出。

生育權(quán)作為一項基本人權(quán),，為何屢遭侵犯,？相關(guān)法律法規(guī)對生育權(quán)益作了明確規(guī)定,，一些用人單位為何視而不見？新形勢下,，又該如何維護(hù)公民的生育權(quán),？

工會助力，女教師終于可以自由生育二胎

終于不用“排隊”生二胎了,。對于河南省某高中172位符合二胎生育政策的女教師來說,，真是天大的好消息。

隨著全面兩孩政策實(shí)施,，為避免女教職工生育出現(xiàn)“產(chǎn)假式缺員”現(xiàn)象,，河南某高中2016年年初制定管理意見，要求女教職工有序生育,，并要求各學(xué)科對可以懷孕二胎的教師限定名額,，如果特定時間懷不上，名額將被取消,。一些女教師生二胎的時間甚至被排到了2020年之后,。

該高中“排隊生育”現(xiàn)象經(jīng)媒體報道后引發(fā)社會熱議。河南省總工會迅速召集黨政工相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加情況通報會,，并派出工作組與學(xué)校女教師座談,，了解女教師的心聲和意愿。

深入調(diào)查后,，河南省總工會明確要求：依法維護(hù)好教職工的生育權(quán),、勞動權(quán)和休息休假權(quán)，最大限度維護(hù)教職工隊伍穩(wěn)定,；嚴(yán)格落實(shí)婦女權(quán)益保障法,、勞動法、《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》等法律法規(guī),，任何學(xué)校不能以剝奪或限制生育權(quán)的非法手段解決教學(xué)難題；提升維權(quán)意識,，堅決杜絕任何與女教職工合法權(quán)益和切身利益相違背的規(guī)定和行為的再次出現(xiàn),。

在各級工會的強(qiáng)力推動下，該學(xué)校已取消這項規(guī)定,，育齡女老師可根據(jù)自己的情況安排生育二胎,。該高中所在縣教育局采取加大師范院校招錄力度、臨時聘請代課教師替補(bǔ)和返聘退休教師等措施,，緩解生育缺員問題,，維護(hù)正常教學(xué)秩序。

“生育權(quán)是公民依法享有的生育子女的權(quán)利,，除法律有規(guī)定外,，任何單位或個人不得非法剝奪或限制公民的生育權(quán),。”封蕾說,。

事件發(fā)生后,，河南省總工會不僅及時督促相關(guān)部門調(diào)查和整改，而且,，在解決個案的基礎(chǔ)上,，省市縣三級工會均出臺文件，規(guī)制了侵犯女職工生育權(quán)和勞動權(quán)的行為,，從源頭上有效防范侵權(quán)事件的再次發(fā)生,。

女性生育權(quán)益屢遭侵犯的無奈

李女士今年29歲，此前在海南一所?？圃盒．?dāng)老師,。她告訴記者，在與學(xué)校簽訂勞動合同時,，學(xué)校人事處還讓她們簽了一份協(xié)議,，承諾入職前兩年不懷孕?！坝信處熯`反規(guī)定生了孩子,，在年度考核時就只能評‘合格’，職稱沒法晉升,，福利也受到影響,。”李女士說,。

更令李女士難以接受的是,，去年以來，學(xué)校規(guī)定每位老師每年必須完成規(guī)定的課時量,?！耙恍言械呐處煘榱嗽趹言泻笃谏偕险n，就選擇在懷孕初期多上課,，接二連三出現(xiàn)懷孕女教師流產(chǎn)現(xiàn)象,。”李女士認(rèn)為,，這與該規(guī)定“有一定關(guān)系”,。她透露，該學(xué)校還規(guī)定懷孕期間不可以請病假,?？紤]到自己身體狀況不好，懷孕后坐班,、講課,、寫論文壓力大,，李女士主動提出了辭職。

無獨(dú)有偶,，在廣東東莞一家私立幼兒園做老師的吳薇最近也面臨同樣的境遇,。原來，吳薇在懷孕后經(jīng)常聽到領(lǐng)導(dǎo)的冷言冷語,，還被安排去做不適合孕婦做的工作,，出于無奈，她選擇了辭職,?！爸荒艿群⒆娱L大點(diǎn)后，再重新出來找工作,?！眳寝备袊@。

“一直以來,，女性作為生育載體,，在懷孕、哺乳,、養(yǎng)育子女等方面承擔(dān)了大量的家庭責(zé)任,，導(dǎo)致女性在職場受到歧視問題比較突出。主要表現(xiàn)在：對女性就業(yè)歧視,；用人單位不落實(shí)‘四期’保護(hù),；女職工勞動合同中加入延緩生育條款；對孕期,、哺乳期的女職工擅自轉(zhuǎn)崗,、縮短產(chǎn)假、變相降薪或辭退女職工等,?！狈饫僬f。

女職工生育權(quán)益遭侵犯,，用人單位怎么說,？

“企業(yè)也有難處，‘一個蘿卜一個坑’,，女職工較多的部門，如果扎堆生孩子,、多人休產(chǎn)假,，勢必會影響工作。若再招新人,，休完產(chǎn)假回來的人又無法安排,，‘排隊生育’是規(guī)避一些矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇,。”北京某物流科技公司人力資源經(jīng)理劉先生坦言,。

針對用人單位沒有或非足額為女職工繳納生育保險費(fèi)用的情況,，劉先生表示：“這項費(fèi)用對企業(yè)來說，確實(shí)是個壓力,?！睋?jù)其估算，一名女職工在生育期間,，企業(yè)需要承擔(dān)的產(chǎn)假工資,、哺乳假工資、各項社保費(fèi)用等大約為4萬元,。以擁有1000名員工的企業(yè)為例,，如果有300名25歲至40歲之間的育齡女職工，每年約有40人休產(chǎn)假,，企業(yè)每年將多承擔(dān)150多萬元的費(fèi)用,。

據(jù)中華女子學(xué)院教授孫曉梅觀察，在女性從業(yè)人員較多的行業(yè)或部門,，如教師,、客服、醫(yī)護(hù)等行業(yè),，“排隊生育”等限制女職工生育權(quán)的現(xiàn)象較為突出,。隨著全面兩孩政策的實(shí)施，一些70后甚至60后搶生二胎,，也加劇了“排隊生育”現(xiàn)象,。

法律“牙齒”不夠堅硬，企業(yè)違法成本低

北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心主任,、教授丁娟表示,，現(xiàn)在一些用人單位借口單位利益侵犯女性生育權(quán)益，輕則是沒有盡到社會責(zé)任,，重則是違反性別平等的憲法精神,，理應(yīng)被嚴(yán)懲。

對于生育權(quán)益的保障,，婦女權(quán)益保障法,、婚姻法、母嬰保健法,、勞動法等法律法規(guī)中均有明文規(guī)定,。用人單位為什么還敢公然違法？法律的“牙齒”不夠硬,、企業(yè)違法成本低是重要原因,。

在李某某生育津貼糾紛案中,，李某某是上海某公司白領(lǐng)，每月工資過萬,。2016年8月,，李某某休完產(chǎn)假回到公司上班后，發(fā)現(xiàn)從社保部門領(lǐng)到的生育津貼僅相當(dāng)于自己一個月的工資,，經(jīng)過詢問得知,，公司沒有按實(shí)際工資基數(shù)繳納生育保險費(fèi)用。當(dāng)李某某向公司提出補(bǔ)足差額的請求時被公司直接拒絕,，幾經(jīng)交涉無果,，李某某提出了勞動仲裁的申請。

全總女職工部權(quán)益二處處長唐曉青指出,，在涉及女職工生育權(quán)的勞動爭議案件中,，用人單位對于相關(guān)證據(jù)的制作和控制占有優(yōu)勢地位，舉證便利,，而職工則處于弱勢地位,。“若用人單位發(fā)放工資不規(guī)范,，沒有建立工資臺賬備查制度或刻意采取銀行轉(zhuǎn)賬與現(xiàn)金支付兩種支付方式,，發(fā)生爭議時，對勞動者主張的現(xiàn)金支付工資不予確認(rèn),，就會對勞動者的合法權(quán)益造成侵害,。”唐曉青說,。

李某某發(fā)現(xiàn)她本人與公司簽訂的幾份勞動合同中,，在勞動報酬一項都只標(biāo)明為2300元/月，并以此為基數(shù)繳納其生育保險,，盡管李某某實(shí)際工資遠(yuǎn)高于這個標(biāo)準(zhǔn),。從2014年起，李某某所在公司每月除了勞動合同中約定的2300元是通過銀行轉(zhuǎn)賬外,，其余部分都是現(xiàn)金發(fā)放,。李某某手里既沒有入賬憑證，也沒有簽收單,，想要證明自己生育前的實(shí)際工資頗為困難,。

在律師的建議下，李某某從以往和公司的郵件,、短信,、微信、QQ等記錄中找到了不少與工資標(biāo)準(zhǔn)和工資支付有關(guān)的內(nèi)容。這些證據(jù)綜合在一起相互印證,，工資發(fā)放的時間、金額一一對應(yīng),，成為法院支持李某某訴求的有力支撐,。最終，李某某所在公司補(bǔ)給了她近5萬元生育津貼差額,。

然而,，很多時候，一些女職工生育權(quán)益受損后,，通常選擇委曲求全,。一方面可能是不懂得如何維權(quán)，另一方面是因為維權(quán)難,?！跋嚓P(guān)法規(guī)如果缺乏系統(tǒng)性的配套措施來支撐，有時很難發(fā)揮作用,?！倍【曛赋觯绻麍?zhí)法不嚴(yán),，不僅婦女發(fā)展,、社會公正不能實(shí)現(xiàn)，還會導(dǎo)致職場女性生育意愿下降,，以生育為鏈條的人口再生產(chǎn)活動也將面臨危機(jī),。

在一些好的單位，有很多針對孕產(chǎn)期和哺乳期女職工的人性化政策或措施,，比如懷孕期間可以拿平均績效,、實(shí)行彈性工作制、建托兒所等,?！坝萌藛挝浑m然損失了暫時的利益，但收獲的是職工長久的忠誠,、智慧與奉獻(xiàn),。”孫曉梅說,。

探索生育成本社會共擔(dān)路徑

從20世紀(jì)80年代開始的獨(dú)生子女政策,，到如今的全面兩孩政策，30多年來,，我國經(jīng)濟(jì)社會狀況,、人文環(huán)境都發(fā)生了很大變化。面對老齡化與勞動力不足、性別比失衡,、失獨(dú)家庭數(shù)量增多等問題,，鼓勵按政策生育成為符合社會長遠(yuǎn)利益的現(xiàn)實(shí)選擇。

記者注意到,，為更好地維護(hù)生育權(quán),，2017年9月全國人大常委會發(fā)函廣東、云南,、江西,、海南、福建五省,，要求修改人口與計劃生育條例中有關(guān)“超生即辭退”規(guī)定,，目前這五省都已對相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修改或列入修法計劃。在一些地方實(shí)施了幾十年的職工“超生即辭退”的制度即將退出歷史舞臺,。

現(xiàn)在國家政策鼓勵生兩個孩子,，為什么很多家庭不愿生？丁娟認(rèn)為,，主要原因是基于生育成本的考慮,。雖然國家為生育的投入越來越多，但生育的家庭投入包括物質(zhì)與精力等,，依然十分巨大,。尤其對于職業(yè)女性來說，生育二胎在一定程度上會影響到她們社會角色的扮演,。這不僅是個心理問題,，更多的還涉及發(fā)展機(jī)會，而且這個機(jī)會還具有不可復(fù)得的屬性,。

“女性生育權(quán)益屢遭侵害是一個嚴(yán)重的社會問題,。由此引發(fā)的婦女生育意愿弱化現(xiàn)象，更值得全社會關(guān)注,?！倍【瓯硎荆?dāng)前亟須探索一條生育成本社會共擔(dān)的可行路徑,，以保證人口政策的貫徹落實(shí),。

丁娟表示，各級政府部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對生育的投入,，采取鼓勵生育的一攬子計劃,，為用人單位和生育家庭解決實(shí)際困難。如：完善生育保險制度,，為保障女職工平等就業(yè)權(quán)利奠定基礎(chǔ),；給予用人單位相關(guān)財政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，由國家財政承擔(dān)一部分生育成本；倡導(dǎo)男女共同承擔(dān)家庭照料責(zé)任,，讓男性承擔(dān)更多育兒成本,。

“建議給每個出生的孩子發(fā)放津貼，隨著孩子年齡的增長逐漸減少,。尤其要為兩孩家庭減負(fù),，比如對兩孩家庭給予個人所得稅減免、提供額外醫(yī)療保險待遇等,。”孫曉梅認(rèn)為,，政府應(yīng)調(diào)節(jié)嬰幼兒行業(yè)產(chǎn)品,、服務(wù)的物價，減輕生育家庭負(fù)擔(dān),。同時,，各級政府還應(yīng)當(dāng)完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，增加產(chǎn)科,、兒科床位,，增加相關(guān)基礎(chǔ)公共服務(wù)，設(shè)立更多質(zhì)優(yōu)價廉的公立托幼機(jī)構(gòu),。

日前,，江蘇出臺立法，鼓勵用人單位在女方產(chǎn)假期間安排男方享受不少于5天的“共同育兒假”,，引發(fā)社會關(guān)注和熱議,。丁娟指出，“父親育兒假”是一個很好的探索,。要為婦女發(fā)展和生育營造更好的社會條件,，包括社會政策的傾斜。這種傾斜動機(jī)是維護(hù)平權(quán),，結(jié)果是縮小發(fā)展差距,，并不違反男女平等的憲法原則。只有這樣,，才能讓婦女享有更多的發(fā)展空間,、發(fā)展自由，包括生育的自由和意愿,。

(本報記者 龔亮)