地方政府把特色小鎮(zhèn)作為融資平臺(tái)

馮奎認(rèn)為，目前特色小鎮(zhèn)最大的風(fēng)險(xiǎn)是房地產(chǎn)化,。房地產(chǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)又會(huì)滋生出低質(zhì)量規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn),、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)等一系列風(fēng)險(xiǎn)。很多房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)向做特色小鎮(zhèn),，但缺乏對(duì)特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵和概念的理解,，缺乏產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力，對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展方面的認(rèn)識(shí)也不夠充分,，導(dǎo)致把特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目當(dāng)作房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林曾提到，一些地方政府大包大攬,，把特色小鎮(zhèn)作為融資平臺(tái)來(lái)打造,，希望利用特色小鎮(zhèn)擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐墓潭ㄙY產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP的增長(zhǎng),，甚至還出臺(tái)了特別考核,，形成一哄而上的局面。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)肖金成也表示,，地方政府想通過(guò)特色小鎮(zhèn)來(lái)發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè),，但如果吸引不來(lái)產(chǎn)業(yè)，小鎮(zhèn)可能會(huì)變成空城,。他說(shuō),，從國(guó)家發(fā)改委起初的設(shè)想來(lái)看，應(yīng)先有產(chǎn)業(yè)再有小鎮(zhèn),，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集來(lái)規(guī)劃建設(shè)小鎮(zhèn),，再吸引人口，這是比較良性化的模式,。但地方政府“反過(guò)來(lái)”,，寄希望于通過(guò)小鎮(zhèn)來(lái)吸引產(chǎn)業(yè)，即先建小鎮(zhèn),，再吸引導(dǎo)入產(chǎn)業(yè),，但產(chǎn)業(yè)能否來(lái)是未知數(shù)，這是最大的風(fēng)險(xiǎn),。

上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院特聘教授陸銘認(rèn)為,，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和用地指標(biāo)搭在一起，如果是存量土地的,，那就就地發(fā)展,，如果是新建的特色小鎮(zhèn),，建設(shè)指標(biāo)給到偏遠(yuǎn)的地方，那里不能形成特色產(chǎn)業(yè),，只能發(fā)展房地產(chǎn),。

巔峰智業(yè)創(chuàng)始人劉鋒評(píng)價(jià)稱，現(xiàn)在的特色小鎮(zhèn)建設(shè)“熱情很高但辦法不多”,，辦法不多的主要表現(xiàn)是房地產(chǎn)化傾向和同質(zhì)化趨勢(shì)比較重,，大家造一個(gè)概念，造城重視“物”,，不重視人和內(nèi)容,，也就是重視傳統(tǒng)的建設(shè)，硬件建設(shè)更多一些,，內(nèi)在的產(chǎn)業(yè)文化和生活形態(tài)還沒(méi)有想得很明白,。

國(guó)家發(fā)改委曾有數(shù)據(jù)測(cè)算，一個(gè)核心面積一至三平方公里的特色小鎮(zhèn)三年投資一般為50億元左右,，對(duì)不少財(cái)力窘迫的地方來(lái)說(shuō)，這一數(shù)目甚巨,。投資后一般要維系八到十年的運(yùn)營(yíng)才可能實(shí)現(xiàn)盈虧平衡乃至盈利,，這期間的持續(xù)投入也是不小的金額。

對(duì)于地方政府而言,，以土地?fù)Q資本投資是慣用之道,，但現(xiàn)在的可用空間也在壓縮。劉鋒說(shuō),，土地是真正的痛點(diǎn),，要建設(shè)一個(gè)特色小鎮(zhèn)，面積不算小,，涉及土地的規(guī)劃報(bào)批報(bào)建也是比較長(zhǎng)的過(guò)程,，是不是在生態(tài)紅線里面、很多政策的合規(guī)性等,，是在具體操作過(guò)程中遇到的難題,。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)會(huì)占用一些耕地、林地或其他性質(zhì)的土地,，新占地的合規(guī)性一般是比較難解決的事情,，反過(guò)來(lái)影響融資和建設(shè)進(jìn)展。

PPP模式曾一度是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要渠道,，但也有局限,。馮奎曾表示，并非所有的項(xiàng)目都適合PPP模式,。PPP模式主要適用于特定類型的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù),，這些項(xiàng)目未來(lái)能產(chǎn)生穩(wěn)定收益,。特色小鎮(zhèn)規(guī)模不大，最大的特點(diǎn)是對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)圈要求比較高,。作為一種商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式,，特色小鎮(zhèn)+PPP目前來(lái)看成功的模式并不多。

理性規(guī)劃及時(shí)“止損”

劉鋒認(rèn)為,，特色小鎮(zhèn)未來(lái)會(huì)有更好的走向,，但目前面臨的資金和土地難題，暫時(shí)不會(huì)有很明顯的改善,。

陸銘表示,，對(duì)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該進(jìn)行“止損”，如果問(wèn)題比較多就別再投資建設(shè)了,，不好的特色小鎮(zhèn)就不做了,，“地方政府可能覺(jué)得已建設(shè)，不繼續(xù)建設(shè)浪費(fèi)了,，但接著投更浪費(fèi),，增加地方政府負(fù)擔(dān)?！庇袑＜冶硎?，增加政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)化傾向嚴(yán)重,、無(wú)鮮明特色產(chǎn)業(yè)等的特色小鎮(zhèn)或?qū)⒚媾R淘汰,。

馮奎說(shuō)，有些企業(yè)也開始認(rèn)識(shí)到特色小鎮(zhèn)的門檻較高,，對(duì)特色小鎮(zhèn)的投資理性規(guī)劃增強(qiáng),，這也有助上述風(fēng)險(xiǎn)的解決，但有個(gè)別地方特色小鎮(zhèn)可能還會(huì)盲目快上,。

特色小鎮(zhèn)問(wèn)題的凸顯和緩解,，政府角色定位是一大關(guān)鍵。在陸銘看來(lái),，特色小鎮(zhèn)不是規(guī)劃出來(lái)的,，反觀國(guó)外的特色小鎮(zhèn)，多是在承襲傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,，強(qiáng)化自己的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域而形成,。

馮奎認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中,，政府要倡導(dǎo)一種小鎮(zhèn)發(fā)展的新理念,，對(duì)于土地生態(tài)、規(guī)劃要有控制,，要注意特色小鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題,，包括房地產(chǎn)化,、過(guò)度杠桿等風(fēng)險(xiǎn)。他表示,，在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中,，企業(yè)是主體，政府是主導(dǎo),，要重視市場(chǎng)化主體的作用,，政府主要是從規(guī)劃上進(jìn)行理念引領(lǐng)和管控，并對(duì)重要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行把握,，而不是大包大攬,，更不是自己赤膊上陣，非理性地發(fā)展特色小鎮(zhèn),。他建議,，地方政府也應(yīng)該有“留白”的意識(shí)，也就是條件不到,，不要貿(mào)然推動(dòng)建設(shè)特色小鎮(zhèn),。