目前的私有住房補(bǔ)貼政策

2006年取消自用住房補(bǔ)貼政策后，德國2008年頒布了《自有住房養(yǎng)老金法》,，將個(gè)人購買或建造自用住房納入里斯特養(yǎng)老金資助的范圍,。這種被稱為“住房里斯特”（Wohn-Riester）的養(yǎng)老金計(jì)劃,，也成為德國促進(jìn)住房私有的最重要政策工具,。

里斯特養(yǎng)老金（Riester-Rente）是一種商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受國家財(cái)政直接補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策,。作為里斯特養(yǎng)老金的一種,，住房里斯特是一種新型的自住型住房資助，其資助額度同其他里斯特養(yǎng)老產(chǎn)品一致,，每年的基礎(chǔ)補(bǔ)貼是154歐元,，子女補(bǔ)貼分185歐元和300歐元兩種。

這意味著,，一個(gè)普通的四口之家,，參保后每年的補(bǔ)助有近800歐元。存繳住房里斯特的人在存繳階段就可以提取養(yǎng)老金,，提前用于買房或者自建住房,，或?yàn)橐奄徸杂凶》窟€款。對(duì)于德國把自用住房補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到養(yǎng)老領(lǐng)域,，有學(xué)者指出,，“現(xiàn)在從技術(shù)上看，小規(guī)模的私有住房促進(jìn)屬于養(yǎng)老保障范疇,，因而已經(jīng)在住房政策的舞臺(tái)上‘謝幕’了”,。

除了住房里斯特外，在聯(lián)邦政府層面,，德國對(duì)私有住房的補(bǔ)貼已經(jīng)不多,，補(bǔ)貼力度也大為減小，只剩下國有銀行——德國復(fù)興信貸銀行為一部分私有住房提供的帶補(bǔ)貼的貸款,，以及住房儲(chǔ)蓄銀行提供的一些購房儲(chǔ)蓄的優(yōu)惠等,；其他的補(bǔ)貼政策都由各州實(shí)施和管理。

從國際比較來看,，德國的私有住房補(bǔ)貼與其他發(fā)達(dá)國家有較大不同,。其他發(fā)達(dá)國家多從住房金融領(lǐng)域的住房抵押貸款入手。例如,，美國主要從住房抵押貸款利息稅前扣除,、財(cái)產(chǎn)稅減免、免繳資本利得稅等方面來支持家庭擁有住房,，而德國（尤其是1996年之后）主要是提供自用住房補(bǔ)貼,，該補(bǔ)貼只提供給收入低于某一水平的群體，由州和聯(lián)邦政府共同出資,。

德國私有住房補(bǔ)貼政策的另一個(gè)特色是,，與家庭政策、環(huán)保政策等捆綁起來,，有多重目標(biāo),。例如，1981年實(shí)行稅款減免式補(bǔ)貼政策時(shí),，有小孩的家庭可以在應(yīng)納稅所得中扣減更大的數(shù)額,。1996年之后實(shí)行自用住房補(bǔ)貼政策,，放松了有小孩的家庭的最高收入限制，且每多一個(gè)孩子,，每年另支付767歐元,；還對(duì)符合低能耗標(biāo)準(zhǔn)、升級(jí)供暖系統(tǒng)的家庭支付額外的獎(jiǎng)勵(lì),。

此外,，還應(yīng)看到，傳統(tǒng)德國住房政策四大支柱之間是相互交叉的,。如前所述,，在住房補(bǔ)助金政策上，在特殊情形下,，居住其自有公寓或房屋的業(yè)主也可以領(lǐng)取住房補(bǔ)助金,。另外，社會(huì)保障住房政策領(lǐng)域也有資助私有住房的內(nèi)容,。1950-2001年間德國修建的870萬個(gè)社會(huì)保障住房單元中,，有580萬個(gè)單元出租，另有290萬個(gè)單元是私有自住住房,；且近期以來,，社會(huì)保障住房領(lǐng)域的補(bǔ)貼有向私有自住住房傾斜的變化，如2001修建的社會(huì)保障住房單元中,，超過三分之二是作為私有自住住房建設(shè)的,。（作者： 張清勇，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員,、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授）