文章導(dǎo)讀： 粵港澳大灣區(qū)將如何實現(xiàn)“世界級”目標(biāo),？灣區(qū)內(nèi)如何進(jìn)一步實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展,？《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪了粵港澳大灣區(qū)城市的多位主政者、企業(yè)家和業(yè)內(nèi)專家,，展望這片崛起的希望之土,。

《中國經(jīng)濟周刊》 記者 徐豪 北京、廣東報道

責(zé)編：陳惟杉

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2018年第15期)

又一個“千年大計”呼之欲出,。

今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在廣東代表團參加審議時指出,，要抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重大機遇,，攜手港澳加快推進(jìn)相關(guān)工作，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群,。

繼粵港澳大灣區(qū)于2017年首次被寫入政府工作報告后,，李克強總理在今年的政府工作報告中提出，出臺實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要,，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港,、澳門互利合作。

國家發(fā)改委主任何立峰在3月9日表示,，粵港澳大灣區(qū)是“千年大計”,。2017年4月，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)通知,，決定設(shè)立雄安新區(qū)，雄安新區(qū)被定位為“千年大計,、國家大事”,。北有雄安新區(qū)，南有粵港澳大灣區(qū),，可以看出,，粵港澳大灣區(qū)的角色非同尋常。

何立峰還透露，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要編制已經(jīng)基本完成,。在4月9日博鰲亞洲論壇“粵港澳大灣區(qū)”分論壇上,，廣東省省長馬興瑞表示，粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃很快就要出臺,，“我們完全有條件有信心把它打造成世界級的灣區(qū)”,。

無疑，粵港澳大灣區(qū)要來了,！

目前,，納入粵港澳大灣區(qū)的珠三角的9個市和香港、澳門特別行政區(qū)的經(jīng)濟總量接近紐約灣區(qū),，2017年GDP總額突破10萬億元人民幣,；進(jìn)出口貿(mào)易額是東京灣區(qū)的3倍以上，區(qū)域港口集裝箱吞吐量是世界三大灣區(qū)總和的約4.5倍,；擁有16家世界500強企業(yè)和3萬多家國家級高新技術(shù)企業(yè)……

粵港澳大灣區(qū)將如何實現(xiàn)“世界級”目標(biāo),？灣區(qū)內(nèi)如何進(jìn)一步實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展？《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪了粵港澳大灣區(qū)城市的多位主政者,、企業(yè)家和業(yè)內(nèi)專家,，展望這片崛起的希望之土。

對標(biāo)三大灣區(qū),，實現(xiàn)“9+2>11”

以紐約灣、舊金山灣,、東京灣為代表的灣區(qū)經(jīng)濟已成為帶動全球經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極,。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，全球60%的經(jīng)濟總量集中在港口海灣地帶及其直接腹地,，世界上75%的大城市,、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的海岸帶地區(qū)。

粵港澳大灣區(qū)作為中國綜合實力最強,、開放程度最高,、經(jīng)濟最具活力的區(qū)域之一，土地面積達(dá)5.6萬平方公里,，常住人口約6800萬,，被視為全球經(jīng)濟未來的第四個增長極。

《中國經(jīng)濟周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn),，從面積,、人口、GDP總量等方面對標(biāo)紐約灣,、舊金山灣、東京灣三大灣區(qū),，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)初具世界級灣區(qū)規(guī)模,。據(jù)2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市GDP總量已突破10萬億元,。以2016年的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較,，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量超過舊金山灣區(qū)，逼近紐約灣區(qū),；經(jīng)濟增速分別是紐約灣區(qū)的2.26倍,，東京灣區(qū)的2.19倍，舊金山灣區(qū)的2.93倍,。

粵港澳大灣區(qū)是由廣州,、深圳、東莞,、珠海,、佛山,、江門、惠州,、中山,、肇慶等9個城市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)形成的城市群,。一個國家,、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū),、四個核心城市,，這樣的“一二三四”格局是粵港澳大灣區(qū)的顯著特點和優(yōu)勢。

雖然粵港澳大灣區(qū)的概念近年來才提出,，但粵港澳聯(lián)通,、合作的許多基礎(chǔ)工作已進(jìn)行多年，尤其是2003年CEPA(內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排)的誕生,，為粵港澳協(xié)同發(fā)展的全面推進(jìn)奠定了基礎(chǔ),。

隨著這些年來的經(jīng)貿(mào)、人員往來,，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的聯(lián)通越來越緊密,，尤其是廣州、深圳,、香港,、澳門4個大灣區(qū)核心城市間。以深港跨境往來為例,，根據(jù)香港特區(qū)政府統(tǒng)計,，2016年香港和內(nèi)地之間日均有65萬人次跨境往來。目前大灣區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施正在加速建設(shè),，港珠澳大橋,、廣深港高鐵、深中通道等重大項目正在推進(jìn),，未來也將落成啟用,，粵港澳大灣區(qū)也將有望建成“一小時城軌交通圈”。

“粵港澳大灣區(qū)的設(shè)施連通建設(shè),，不僅是基礎(chǔ)交通的連通,，而且是形成了高效率的網(wǎng)絡(luò)，把粵港澳和世界緊緊地聯(lián)系在了一起,?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生對《中國經(jīng)濟周刊》記者說。

“通過大灣區(qū)的建設(shè),，打造世界級城市群,，不是簡單的9+2=11,，應(yīng)該說9+2>11，可以起到疊加或者乘數(shù)效應(yīng),?！焙瘟⒎逭f，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模,、經(jīng)濟總量背后是非常豐富的人才資源和雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),，包括比較發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，與國內(nèi),、國外經(jīng)濟交往密切,，互相之間有優(yōu)勢互補，這為大灣區(qū)建設(shè)提供了客觀的可能,。

在廣東省科技廳廳長王瑞軍看來,，在“一二三四”格局下實現(xiàn)“錢過境、稅平衡,、人往來”仍存在體制機制障礙,。“粵港澳大灣區(qū)要形成創(chuàng)新資源高度集聚,、創(chuàng)新要素高效流動的創(chuàng)新一體化新體制,。最關(guān)鍵的是，在這個過程中如何能夠形成人才的集聚,，能夠在體制機制上有突破,，最終轉(zhuǎn)化為強大的創(chuàng)新活力和動力?！彼麑Α吨袊?jīng)濟周刊》記者分析說,。

粵港澳三地互補性強

張燕生向記者介紹,，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，實際上是對標(biāo)現(xiàn)代制造的東京灣區(qū),、現(xiàn)代金融的紐約灣區(qū),、現(xiàn)代創(chuàng)新的舊金山灣區(qū)，“通過粵港澳的合作,，在現(xiàn)代制造,、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代創(chuàng)新方面探索未來發(fā)展的合作模式,。因此粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃,，就是一個面向未來30年、40年的合作規(guī)劃,，把香港,、澳門的優(yōu)勢和廣東的優(yōu)勢在‘一國兩制’的框架下發(fā)揮，打造世界級城市群和世界級新增長極,，以及世界級首位城市,，成為全球經(jīng)濟格局和未來發(fā)展中最靚麗的一個灣區(qū)?！?/p>

香港特區(qū)行政長官林鄭月娥4月9日表示,，“一國兩制”是粵港澳大灣區(qū)的獨特優(yōu)勢，粵港澳將發(fā)揮各自優(yōu)勢,，形成互補,，打造新的經(jīng)濟增長點。香港擁有自己的經(jīng)濟,、社會制度,，加上優(yōu)良的法治傳統(tǒng)以及和國際標(biāo)準(zhǔn)高度接軌的營商環(huán)境，可以將國際企業(yè)引進(jìn)大灣區(qū),，并助力內(nèi)地企業(yè)“走出去”,。

“澳門作為大灣區(qū)里面相對來說比較小規(guī)模的一個小弟弟，我們當(dāng)然不能只靠合作伙伴的照顧,，還需要考慮我們在整個區(qū)域合作里發(fā)揮什么樣的作用,。我們提出‘澳門+’這個概念，澳門加上這個地區(qū),，對整個地區(qū)產(chǎn)生什么樣積極的作用,？有什么樣的增值,？我們通常是從這樣的角度考慮問題的?！卑拈T財政司司長梁維特說,。

“從廣東來看，現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系,、創(chuàng)新體系,、市場體系在一步步形成。廣東的研發(fā)強度超過2.6%,，高于OECD國家的平均值2.4%,，其中深圳超過4.1%。這是廣東的優(yōu)勢,?！睆堁嗌f，從世界范圍看,，研發(fā)強度較高的經(jīng)濟體包括以色列(4.4%),、芬蘭(3.9%)、韓國(3.7%),、瑞典(3.4%)、日本(3.3%),、美國(2.8%)等,。

“香港有4所廣東沒有的世界排名前100而且進(jìn)入知識經(jīng)濟時代的大學(xué)，有廣東或者內(nèi)地都比較弱的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，包括知識密集型,、人才密集型的現(xiàn)代金融等。澳門是中國對葡語系國家的窗口,、橋梁和與葡語國家商貿(mào)合作的服務(wù)平臺,，還是世界旅游休閑中心,。它們之間的互補性是非常強的,?！睆堁嗌嬖V記者,。

王瑞軍則表示,，粵港澳大灣區(qū)正是廣東的巨大增量,?！巴ㄟ^大灣區(qū)的建設(shè)，廣東的創(chuàng)新力量能夠更好地和香港、澳門甚至是國際的創(chuàng)新資源銜接和聯(lián)通,，這就是增量,。同時,，廣東非常明顯的短板就是基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的力量缺乏,，而香港在這方面有著非常明顯的優(yōu)勢,，這也是增量,。這些增量的注入,，對廣東補短板,、強弱項,，是非常好的創(chuàng)新要素的注入?！?/p>

如何促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)要素流動？

粵港澳大灣區(qū)具有漫長海岸線、良好港口群和廣闊海域面,。同時粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。但如果單個看“9+2”中的每個城市,，它們都有各自的短板。比如香港、澳門的土地空間和人力資源不足，廣州,、深圳等高校資源和研發(fā)機構(gòu)不足等,。因此促進(jìn)創(chuàng)新要素流動、優(yōu)化空間資源,，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中顯得尤為重要,。

中國(深圳)綜合開發(fā)研究院院長樊綱表示，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新,，要實現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)部要素流動的便利化,，形成“2+3”自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)盟，還應(yīng)該具備一個相對統(tǒng)一的法律制度框架,?！爸挥羞@樣，才能使民眾生活和經(jīng)濟發(fā)展的方方面面真正融合起來,，制度的融合最終決定著一個區(qū)域的各種經(jīng)濟行為的融合,。”

馬興瑞表示,，廣東將加快建立大灣區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)，聚焦破解體制機制障礙,，暢通人流和物流,；加快推進(jìn)大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施連通,，打造世界級港口群,、機場群和軌道交通網(wǎng),；構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，建設(shè)具有全球影響力的國際創(chuàng)新科技中心,；為港澳居民在內(nèi)地學(xué)習(xí),、就業(yè)和生活提供更加便利的條件,。

林鄭月娥則表示,，香港將積極促進(jìn)現(xiàn)有的醫(yī)療,、教育等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)落戶大灣區(qū)，同時將加快促進(jìn)高新科研成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，并為內(nèi)地科創(chuàng)企業(yè)提供境外融資平臺,。大灣區(qū)將協(xié)助香港突破土地和人力資源瓶頸，提升發(fā)展動能,。香港完全可以與珠三角9市優(yōu)勢互補，避免同質(zhì)化競爭。

深圳市市長陳如桂表示,，要建立國家層面的粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快推動深圳、香港,、廣州等城市空港,、海港,、高鐵,、城軌,、地鐵等設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通,。王瑞軍向記者表示,，粵港澳大灣區(qū)作為一個國家戰(zhàn)略，需要有一個國務(wù)院層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,?！斑€應(yīng)該有粵港澳三地形成的有效的聯(lián)動、溝通和互動機制以及廣泛的社會聯(lián)系,、互動機制,。粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)需要一個開放的,、充滿活力的,、有包容性的體制機制?！?/p>

對于如何進(jìn)一步促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)人才要素流動,，深圳大學(xué)校長李清泉建議,，在中央政府支持下，粵港澳三地政府和大學(xué)合作,、社會參與創(chuàng)建一所新時代新型聯(lián)合大學(xué),，作為區(qū)域高等教育合作平臺與樞紐。他告訴記者,，粵港澳三地合作創(chuàng)建一所“灣區(qū)聯(lián)合大學(xué)”,，在“一國兩制”的框架下，可以突破高等教育交流合作的體制壁壘,，推動大灣區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展與跨越式發(fā)展,，為促進(jìn)粵港澳合作和大灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才智力支撐。

粵港澳大灣區(qū)城市如何抓住機遇,？

“在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的過程中,，多個城市可以‘并船出海’,，共同開拓‘一帶一路’機遇,，打造‘一帶一路’建設(shè)的關(guān)鍵支點，成為國家和全球連接的門戶,，有利于充分利用國內(nèi),、國際兩種空間資源，實現(xiàn)更高水平的開放,、更高質(zhì)量的發(fā)展,。”惠州市市長麥教猛接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示,。

麥教猛說,，在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的過程中，惠州將加強與香港,、深圳等地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、科技創(chuàng)新、金融服務(wù),、國際貿(mào)易等方面的合作,，推動惠州企業(yè)與國際市場接軌。

他表示,，惠州將從幾個方面發(fā)力：一是推動“香港前沿+惠州腹地”,，全面融入大灣區(qū)東岸“半小時生活圈”。二是推動“香港創(chuàng)新+惠州智造”,，共筑全球科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,。三是推動“香港資本+惠州市場”，共推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展,。四是推動“香港經(jīng)驗+惠州探索”,，進(jìn)一步增創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢,。五是推動“香港服務(wù)+惠州生態(tài)”，共筑宜居宜業(yè)宜游宜創(chuàng)優(yōu)質(zhì)生活圈,。

“粵港澳大灣區(qū)包括三個都市圈,，第一個是廣州、佛山,、肇慶,，第二個是深圳、東莞,、惠州,，第三個是珠海、中山,、江門,。灣區(qū)內(nèi)的城市要研究如何通過與港澳的對接合作，形成自己的差異化優(yōu)勢和定位,?！?中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，打造世界級城市群,，就要解決首位城市的合作問題,，香港、廣州,、深圳,、澳門要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，來形成首位城市的合力,。

“構(gòu)建江門全面開放新格局,，重點是以更寬的視野和更高的要求,，積極謀劃和推進(jìn)深度融入粵港澳大灣區(qū),。江門將抓住國家推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機遇，全方位加強與大灣區(qū)各城市的對接合作,，打造粵港澳大灣區(qū)西翼樞紐門戶城市和粵港澳合作重大創(chuàng)新發(fā)展平臺,。”江門市市長劉毅對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示,。

“改革開放政策對香港過去幾十年的發(fā)展起到巨大作用,，香港未來的發(fā)展要靠粵港澳大灣區(qū)建設(shè)?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)對于香港年輕人來講,，是一個不可錯過的機遇?？梢酝ㄟ^聯(lián)合舉辦大型國際體育賽事的形式,，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)進(jìn)一步交流和融合,。”霍英東集團副總裁霍啟剛說,。

粵港澳大灣區(qū)未來暢想：自貿(mào)區(qū),、擴容……

張燕生分析說，粵港澳大灣區(qū)要進(jìn)一步釋放內(nèi)生動力,，就要打造高標(biāo)準(zhǔn)的投資環(huán)境,、營商環(huán)境和市場環(huán)境?！斑^去40年改革開放中可以看出,，凡是發(fā)展好的地方都有一個重要經(jīng)驗，就是把市場這只無形的手和政府這只有形的手,、社會這個和諧的手和開放這個壓力的手,，變成一個合作的機制。把這‘四只手’形成合力,，我們的經(jīng)濟,、社會就會取得更快的發(fā)展?！?/p>

“我們要打造一個一流的灣區(qū)和世界級城市群,，需要有一個強大的產(chǎn)業(yè)做支撐，包括廣州,、深圳,，也包括珠江西岸先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)帶，世界級大灣區(qū)構(gòu)建離不開實體經(jīng)濟支撐,?！?廣東省工商聯(lián)副主席張傳衛(wèi)說，制造業(yè)非常重要,，舊金山大灣區(qū)發(fā)展那么多年,，制造業(yè)仍然占比20%以上，東京大灣區(qū)制造業(yè)占比達(dá)23%,。

“大灣區(qū)的目標(biāo)是建設(shè)世界級城市群,，必然需要廣闊的經(jīng)濟腹地支撐，現(xiàn)階段規(guī)劃涉及的重大基礎(chǔ)設(shè)施,、重點發(fā)展平臺,、重要經(jīng)貿(mào)合作等將會延伸、輻射到內(nèi)地,?！睆V東德愛教育集團董事長繆國樂對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，隨著未來的發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)可以“擴容”,，“可以將粵東西北的河源市等地市納入統(tǒng)一規(guī)劃,，進(jìn)一步發(fā)揮這些城市群的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)成為珠三角連接長三角,、輻射內(nèi)陸的重要樞紐,，進(jìn)而成為粵港澳大灣區(qū)東北部核心城市、產(chǎn)業(yè)延伸重要腹地,?！?/p>

張燕生表示，在當(dāng)前逆全球化,、貿(mào)易保護主義盛行的條件下,，粵港澳大灣區(qū)推動跨境一體化合作至關(guān)重要。對此有三個著力點：一是在周邊地區(qū),，也就是亞太地區(qū)和東南亞地區(qū)推動自由貿(mào)易合作,。二是自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的另外一個重點，就是要輻射“一帶一路”,。三是要面對全球,，在全球構(gòu)建一個高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動整個地區(qū)乃至整個世界貿(mào)易投資的開放,。

“粵港澳大灣區(qū)同紐約灣區(qū),、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)之間要考慮如何建立起合作伙伴關(guān)系，因為我們需要向這些世界級灣區(qū)學(xué)習(xí)借鑒,?；浉郯拇鬄硡^(qū)下一步的發(fā)展應(yīng)該講是新的30年、40年的開始,，到2035年,、2050年，粵港澳大灣區(qū)在整個世界經(jīng)濟的格局中會扮演一個什么樣的角色,？這方面也是需要我們共同來研究和回答的,。”張燕生對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示,。