文明養(yǎng)狗除了“軟約束”還需“硬措施”

記者 范天嬌

今年3月22日下午,，安徽省合肥市一名1歲多男童明明(化名)在小區(qū)玩耍時，被一只小狗咬成臉部貫通傷,。送醫(yī)院救治后,，明明的臉上縫了100多針，部分組織出現(xiàn)壞死情況,。

明明的病情牽動了不少市民的心,，因為據(jù)說咬人的狗無主。為此,，不少小區(qū)發(fā)起文明養(yǎng)狗活動,，部分物業(yè)也開始清理小區(qū)流浪狗,，于是流浪狗管理這個“老大難”問題再次被引入大眾視野。

流浪狗管理的難點在哪里,？如何能管得住,，管得好？如何在愛狗人士的情感與懼狗人士的安全感之間找到平衡點,？更多市民將求解目光轉向法律規(guī)定和部門管理,，這是考驗政府部門智慧的一道問答題，也是必答題,。據(jù)《法制日報》記者觀察,，雖然目前各種相應措施不少，但“雷聲大雨點小”仍是普遍現(xiàn)象,。

男童在小區(qū)被狗咬傷

明明的家租住在合肥市習友路與集賢路交口附近一小區(qū)里,。事發(fā)當天，明明由奶奶帶著在小區(qū)里玩,。

據(jù)明明奶奶回憶,，明明在自己前面走，附近突然跑出來一只小黃狗,，因為狗的體型較小,，看上去不像要咬人的樣子，起先她沒有太在意,，但走到一拐角處,，眨眼的工夫就聽到孩子的哭叫聲，等她跑過去看時,，孩子被狗咬住了,。

社區(qū)居民也證實了明明奶奶的說法，小黃狗看到大人過來,，松開孩子,，很快跑出了小區(qū)門口。

明明的家人立即將血流滿面的孩子送去醫(yī)院救治,。主治醫(yī)師,、中國科大附屬第一醫(yī)院(安徽省立醫(yī)院)整形外科副主任醫(yī)師汪凱介紹說，孩子在該院感染病院注射了狂犬疫苗之后送進急診手術室,，進行止血清創(chuàng)和整形手術,。但孩子面部是一個貫通傷，創(chuàng)面大,，傷口深,，失血也很多，部分組織已經(jīng)出現(xiàn)壞死,。經(jīng)過手術,，里里外外縫了100多針，明明目前術后情況穩(wěn)定,，還要接受進一步觀察治療,，如果能度過感染關的話，后續(xù)還需要做面部的整形修復手術,，未來臉上留疤的可能性很大,。

而就在明明所在的病床上，剛剛出院的也是一位被狼狗咬傷的男童,。

該院醫(yī)護人員反映,，春夏季是狗咬人的高發(fā)期，這樣的急診患者尤其是幼兒較以往有明顯增多,。孩子個頭小,，容易被攻擊，以面部,、頭部受傷的較多,。

記者了解到，很多居民表示在小區(qū)里見過這條狗,，但狗主人是誰并不清楚,。

“非常規(guī)”做法引爭議

幼童被咬傷事件發(fā)生后，人們對流浪狗多了戒備之心,，一些小區(qū)開始清理,、驅除流浪狗。然而,，隨之也出現(xiàn)一些“非常規(guī)”做法,。

在合肥一小區(qū)，物業(yè)人員用鐵鍬打死了一只流浪狗,，引發(fā)網(wǎng)友爭議,。網(wǎng)上流傳的一段視頻顯示，一只白色小狗躺在草叢中,，一名物業(yè)人員手持鐵鍬對著狗的頭部敲擊數(shù)下,，看它已經(jīng)不能動彈后，又補了幾下,。

據(jù)該小區(qū)物業(yè)人員稱,，因為接到小區(qū)居民反映流浪狗咬傷多人，才采取這種方式處理流浪狗,，一共處理了兩只,。該小區(qū)居民也證實，其中一只被處理的小花狗，之前確實接連咬傷,、抓傷多人,。有一戶人家4人都不同程度受傷。

但也有居民向記者反映,，另一只小白狗性格溫馴,，平時比較怕人，很多居民都喂過它吃的,，也經(jīng)常跟家養(yǎng)的寵物狗在一起玩耍,。

不少業(yè)主和網(wǎng)友認為，物業(yè)人員清理咬人的流浪狗無可厚非,，但做法欠妥,，太過于簡單粗暴。若是對所有流浪狗都不分情況,，如此這般處理,，就太過殘忍和冷漠。

除了流浪狗被“清理”,，寵物狗也疑似被“誤傷”,。

合肥沿河路附近的一位狗主人發(fā)文反映，自己養(yǎng)了6個月的寵物狗在一個廢棄操場玩耍時被毒死,。狗主人懷疑,，有人投毒是跟近日發(fā)生的狗咬人事件有關?！耙粓?個月的陪伴,，死在了這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭里?！惫分魅嗽谖闹袑懙?。

觀點“對戰(zhàn)”持續(xù)已久

對于頻發(fā)的狗咬人事件，有人譴責狗主人不牽狗繩,，沒有管理好自家的狗,，或是養(yǎng)了不負責任，隨意遺棄,；也有人認為是被咬者的錯,，要不就是主動“惹”了狗，要不就是大人沒有看管好孩子,，被狗咬傷,。而對于“清理”狗的行為，有人拍手稱快,，認為流浪狗就應該被統(tǒng)一清除,，也有人呼吁要善待動物,，不能隨意剝奪動物的生存權和生命權。

愛狗人和厭狗人之間的“對戰(zhàn)”由來已久,，也從未停止,，尤其是在多地實施“限狗令”后，更為激烈,。黑龍江省黑河市的限狗打狗運動曾遭到民間強烈抵制,，廣東省江門市的限狗打狗運動也只持續(xù)9天,，之后不了了之,。

一位從事過流浪動物救助的志愿者告訴記者，相當多的流浪狗是被人為遺棄的,，不少狗其實本身并不具備攻擊性,。除了少數(shù)患病流浪犬會亂咬人外，有的是因為在哺乳期保護幼犬,，有的是因為被人虐待或傷害過,，才對人有攻擊和抵觸行為，這實際上也是一種自我保護行為,。

“可以不愛動物,，但不要去挑逗、傷害它們,，遇到需要救助的或是已經(jīng)死亡的動物,，可以尋求專業(yè)組織的幫助，人與動物是能和平共處的,?！痹撝驹刚哒f。

倡導按照“規(guī)矩”養(yǎng)狗

記者了解到,，早在2016年12月,，合肥市文明辦就已經(jīng)探索開展倡導“規(guī)矩”養(yǎng)狗，制定并發(fā)布合肥市養(yǎng)犬文明公約,。2017年,，合肥市文明辦首次將合肥市養(yǎng)犬文明公約宣傳納入全國文明城市測評體系“實地考察”項目導則，引導街道,、社區(qū),、物業(yè)企業(yè)把養(yǎng)犬文明公約張貼在小區(qū)顯著位置，對不文明養(yǎng)狗行為進行勸導和制止,。一些街道,、社區(qū)也著手開展了文明養(yǎng)狗宣傳活動，有的社區(qū)還免費發(fā)放狗繩和狗嘴套等物品給狗主人,。

“我們平時遛狗都會拴繩子,，準備報紙、塑料袋撿狗的糞便，也會注意不去人多的地方,，小孩多的地方,，不給別人添麻煩?！焙戏适鞋幒^(qū)華業(yè)社區(qū)居民黃女士說,，自己收到過志愿者贈送的狗用便便袋，覺得這一貼心的舉措,，能讓更多的狗主人提高文明養(yǎng)狗的意識,。

愛心人士和民間組織也行動起來，對流浪動物進行收養(yǎng),。50多歲的市民胡女士獨自照顧流浪狗長達十多年,，隨著流浪狗數(shù)量越來越多，多次搬家尋找安置場地,。目前,，胡女士在合肥市大圩鎮(zhèn)的流浪狗救助基地為數(shù)百只流浪狗提供容身之所。但資金和場地,，仍是她面臨的最大問題,，這也是大部分民間救助組織面臨的最大問題。

多方參與建立“收容所”

文明養(yǎng)狗公約畢竟是一種“軟約束”,，雖然有一定效果但要想解決流浪狗問題,，還需要“硬措施”。

合肥市城管局宣傳處處長李大勇告訴記者,，在合肥地區(qū),，城管部門對流浪狗還沒有管理權限。根據(jù)合肥市養(yǎng)犬管理辦法等規(guī)定,，目前犬類的管理權限,，還是由公安部門行使。從全國范圍來看,，只有個別地方的犬類管理設置在城管部門,。但城管部門不具有人身強制和財產(chǎn)處罰權，養(yǎng)犬行為又多集中于居民小區(qū),，城管部門缺少執(zhí)法手段,，難以達到有力的執(zhí)法效果。

合肥市公安局治安民警介紹,，在處理流浪犬只傷人,、擾民等事件時一般很難進行調(diào)查取證，只能進行教育,、勸導,、調(diào)解,。對于有危害公眾安全隱患的流浪犬只，捕捉,、捕殺時既要保證自身安全,，又要保證周圍群眾不被咬傷和受到驚嚇，同時還要防止犬只逃脫,，必須有專業(yè)人員和專用工具來完成,。

在城市管理中，對流浪狗的管理涉及多個部門,，單靠一個部門單打獨斗收效甚微,。李大勇認為，流浪動物管理首先涉及到動物疾病防控,。流浪狗長期生活在外面,，特別容易感染和傳播疾病,。即使發(fā)現(xiàn)了流浪狗,，因為缺少必要的專業(yè)知識，很難有效的應對流浪狗帶來的救治,、傳染病防控等問題,。其次，涉及收容管理,。目前犬類的領養(yǎng)機制尚未建立,，流浪狗往往終身無法再融入市民生活，即使有流浪狗收容基地收容,，由于這些基地多由熱心市民創(chuàng)辦,，自身的生存都有困難，很難保證收容質量,。此外,，由于養(yǎng)犬登記管理制度的缺失，對于隨意丟棄寵物的個人,，缺少追責機制,，同時也導致許多走失的流浪狗無法及時回到主人身邊。

對此,，李大勇建議,，要切實履行養(yǎng)犬登記管理制度，錄入犬類及主人基本信息,，既監(jiān)督個人養(yǎng)犬,，也方便丟失寵物犬及時找到主人。建立由醫(yī)衛(wèi)專業(yè)人士參與的管理機構,，對流浪狗及時救助,，防控可能產(chǎn)生的傳染性疾病,。政府牽頭建立官方性質的流浪狗收容所，建立長效保障機制,，給予資金和場地支持,，鼓勵民間組織和志愿者加入，同時建立流浪狗收養(yǎng)制度,，對進入收容所的流浪狗進行及時疾病救治和防控,，發(fā)布流浪犬只信息，倡導市民主動領養(yǎng)流浪狗,。

合肥犬業(yè)協(xié)會會長楊承愉也認為,，政府可以通過購買的方式，讓協(xié)會承擔養(yǎng)犬證的受理和初審,，負責對流浪犬的日常收容管理,，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。