新華社?？冢丛拢慈针婎}：既要放得開 又能管得住——海南商事制度改革調(diào)查

新華社記者吳茂輝

?？谑旋埲A區(qū)工商局辦事服務中心大廳內(nèi)人頭攢動。“企業(yè)注冊很方便,，半天時間搞定?！鳖I到公司營業(yè)執(zhí)照后,，海南助利企業(yè)咨詢有限公司事務專員程浩柯說。

近年來,，海南商事制度改革敢闖敢試,，圍繞“放管服”發(fā)力,，既要放得開，又能管得住,，助力全國最大經(jīng)濟特區(qū)不斷優(yōu)化營商環(huán)境,。

“特區(qū)不能特在權力對市場的干涉上”

市場準入是營商環(huán)境的第一道關口?！昂Ｄ鲜〉怯涰椖壳爸脤徟马椧欢榷噙_１８０項,。”海南省委巡視組專職組長,、海南省工商局原局長陳楷說,，這導致海南市場主體偏少，市場不活躍,。

２０１３年８月,，海南率先啟動商事制度改革，全面實施“先照后證”,，前置審批從１８０項減少為９項,，減幅達９５％。創(chuàng)業(yè)者只要領取一張營業(yè)執(zhí)照,，就可從事一般性生產(chǎn)經(jīng)營活動,。

以“放活”為目標的改革勢如破竹。一系列全國率先的舉措,，讓海南傲立商事制度改革潮頭,。一人辦理、全程服務,、一辦到底,、終身負責。２０１４年以來,，海南率先推行企業(yè)注冊官制度,，并撤銷行政審批辦公室，企業(yè)注冊告別層層審批歷史,，效率大幅提升,。“我現(xiàn)在平均每天都要為十幾家公司辦理注冊業(yè)務,?！睘槌毯瓶罗k理企業(yè)注冊的注冊官梁瓊說。

截至２０１８年２月,，海南全省市場主體６７４６００戶,，較２０１３年商事制度改革前增長１０３．３１％，遠超同期全國７０％的增幅,；企業(yè)登記時間由２１個工作日壓縮為最多３個工作日,，壓縮８５％,。

“要放生市場主體，特區(qū)不能特在權力對市場的干涉上,?！标惪f。

“服務應貫穿企業(yè)的整個生命周期”

門難進,，臉難看,，事難辦，這是企業(yè)過去到工商辦事的普遍感受,。隨著商事制度改革不斷深化,，這種現(xiàn)象在海南已成為歷史。

伴隨著這種轉變的,，首先是工商代辦中介和工商行政收費的消失,。２０１４年，海南一舉清理所有工商代辦機構,，同時取消注冊登記費,、業(yè)務變更費等所有工商行政收費,，用體制利益的“減法”換取市場權益的“加法”,。

為方便企業(yè)辦事，海南將服務前移,，在各重點園區(qū)設點提供工商注冊,、行政審批等業(yè)務服務，同時依托網(wǎng)絡和信息化手段,，推進企業(yè)注冊“多證合一,、一照一碼”、“異地受理”,、“不見面審批”等改革,。

“只要在網(wǎng)上填寫資料，就能把證照辦下來,，太便利了,！”領到煙草專賣許可證后，個體戶林育詞幸運成為?？谑小安灰娒鎸徟备母镏惺讖堅S可證的獲得者,。

小微企業(yè)是海南市場最具活力和潛力的發(fā)展主體。海南工商專門出臺小微企業(yè)扶持辦法,，提出包括非禁即入,、放寬核名條件、促進“互聯(lián)網(wǎng)＋小微企業(yè)”發(fā)展,、助推小微企業(yè)轉型升級和創(chuàng)業(yè)基地建設等舉措,。

“當天就發(fā)放了商標專用權質(zhì)權登記證,，讓我們可以及時融資，緩解了燃眉之急,?！闭勂鸸ど谭沾翱谵k證經(jīng)歷，海南瑞今投資控股有限公司工作人員十分感動,。

“從準入到經(jīng)營再到退出,，服務應該貫穿企業(yè)的整個生命周期?！焙Ｄ鲜」ど叹指本珠L劉春梅說,。２０１６年４月，海南全面試行注冊資本１０００萬元以下中小微企業(yè)簡易注銷登記,，解決企業(yè)準入容易退出難的問題,，獲得市場普遍贊譽。

“海南是開放包容的島,，也是管得住的島”

去年以來,，海口龍華板橋六味海鮮坊因商業(yè)賄賂被罰沒２５８萬元,，瓊海中原大眾文昌雞海鮮店,、三亞鳳凰僑源海鮮飯店欺客宰客被吊銷營業(yè)執(zhí)照……

作為海南市場的標志性行業(yè)之一，海鮮市場的宰客問題長期受人詬病,。一連串處罰名單背后,，是海鮮市場科技監(jiān)管的成效：通過電子價格公示、電子點菜,、ＰＯＳ機收銀和遠程視頻監(jiān)控等系統(tǒng)將各類消費數(shù)據(jù)及時上傳至監(jiān)管后臺,，工商、物價,、旅游等部門一起對違法行為的及時發(fā)現(xiàn),、處理。

能不能真正“放活”,，關鍵看能不能“管好”,。商事制度改革以來，海南工商積極探索以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制,，通過科技,、制度等手段規(guī)范市場秩序、維護公平競爭市場環(huán)境,。

目前,，海南工商已經(jīng)建立企業(yè)信息公示制度和嚴重違法失信企業(yè)名單管理辦法，全面推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,，并建立“訴轉案”機制,，對符合“訴轉案”適用條件的各類消費投訴立案查處，以彌補“雙隨機,，一公開”檢查方式下的監(jiān)管盲區(qū),。

劉春梅表示，為適應新的監(jiān)管形勢,，海南一方面需要加快修訂相關法律法規(guī),，另一方面要加快海南市場綜合監(jiān)管平臺建設。通過這一平臺,，統(tǒng)籌各監(jiān)管部門職能業(yè)務,，實現(xiàn)對市場主體及其行為的全程、動態(tài)監(jiān)管,，最終打造“一處違法,，處處受限”的監(jiān)管格局。

“海南應該是一個開放包容的島,，同時也是一個管得住的島,。”劉春梅說,。