2011年,，《政府工作報告》首次提出“切實減輕中小學生過重課業(yè)負擔”,，今年《政府工作報告》再次提出“著力解決中小學生課外負擔重問題”。雖然減負這項重要的教育議題從未息音，然而這一牽扯了各方利益和訴求的問題卻一直未能徹底解決,。

是誰在說負擔過重,？減下去的究竟是什么,？當前減負呈現(xiàn)出什么新特點,？本版推出“解碼·減負”系列報道，關(guān)注由政府,、學校,、校外培訓機構(gòu)、家長和學生等不同主體所形成和反映的教育生態(tài),。

——編 者

前不久,，一篇名為《請不要給我的孩子減負》的文章火爆朋友圈。作者在文中感慨：“溫室里長不出參天大樹,，學校減負,，增加的是家庭和企業(yè)的負擔。請不要給我的孩子減負,！”

“學生減負,，家長增負”“減負減負,，越減越負”的聲音比比皆是，幼升小,、小升初,、初升高直至高考的幾個關(guān)卡牢牢攥住了家長的心。當教育主管部門忙著給中小學生減負時,，部分家長卻不領(lǐng)情,。北京海淀區(qū)某小學二年級學生家長瞿女士直言不諱：“家長對減負感到不安，比較難的科目在某個階段拉下了,，孩子以后很難跟得上,，還容易厭學?！?/p>

60余年來，減負令內(nèi)容根據(jù)時代特征和教育觀念的變化進行調(diào)整

為什么會這樣,？其實,，自1955年7月教育部發(fā)出新中國第一個“減負令”——《關(guān)于減輕中小學生過重負擔的指示》以來，60余年間我國中央及地方相關(guān)部門出臺的學生“減負令”多達上百道,，圍繞學習時間,、考核方式、教材內(nèi)容,、課外活動,、教師水平、學校領(lǐng)導等方面做出了一系列細致嚴謹?shù)囊?guī)定,。

分析歷次的“減負令”,，不難發(fā)現(xiàn)政策內(nèi)容和方針，依據(jù)時代特征和教育觀念的變化進行了調(diào)整,。從5年前出臺《小學生減負十條規(guī)定》,，把縮減在校時長、課程設(shè)置,、競賽次數(shù)以及限制作業(yè)量,、教輔使用量等當作“藥方”，到今年2月發(fā)布《關(guān)于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》,，針對孩子提前放學無人接送的“三點半難題”,、校外培訓機構(gòu)泛濫等伴生問題“開刀”，范圍和深度都在拓展和突破,。

紛沓而至的減負考卷成績?nèi)绾?？根?jù)21世紀教育研究院近日發(fā)布的《我國中小學生“減負”問題研究報告》統(tǒng)計，過去3年,，我國中小學生學習壓力稍有好轉(zhuǎn),，2015年日均花3.03小時寫作業(yè),，2017年降至2.82小時。然而,，與其他國家相比,，我國中小學生日均寫作業(yè)時間還是偏長。

事實上,，減負問題是東亞文化圈普遍突出的社會問題,，學習在任何國家、任何時代都要付出努力,，克服困難,。“日本,、韓國等國均曾出現(xiàn)過學生學業(yè)負擔過重的狀況,，甚至有過之而無不及。這也是日本開啟‘寬松教育’和韓國實行‘初中自由學期制’改革的重要原因,?！北本煼洞髮W國際與比較教育研究院副教授滕珺分析，社會和經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型必然要求教育進行相應(yīng)的改革,，因此,，我國頻頻出臺的減負政策本質(zhì)上是社會轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，這也是世界各國教育改革的基本趨勢,。