新華社北京３月２１日電題：滴水必珍,，全民節(jié)水行動巡禮——寫在２０１８年世界水日

新華社記者王立彬

今年３月２２日是第２６屆世界水日,，也是第３１個中國水周首日。

聯(lián)合國確定今年世界水日宣傳主題是“借自然之力,，護綠水青山”。我國紀念世界水日和開展中國水周活動宣傳主題是“實施國家節(jié)水行動,，建設節(jié)水型社會”,。

人多水少、水資源時空分布不均,，人均水資源量不足世界平均水平的１／３,，畝均水資源量也僅為世界的１／２,，全國６００多個城市，有４００多個存在不同程度的缺水——解決中國水短缺問題,，節(jié)水是根本出路,。

從總量到強度　強化“雙控”紅線

通過全面實施水資源消耗總量和強度雙控行動，我國不斷強化“紅線”剛性,，以水資源“雙控”倒逼用水方式和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。

加強頂層設計。國家出臺“雙控”行動方案,、節(jié)水型社會建設“十三五”規(guī)劃,、全民節(jié)水行動計劃，明確十三五期間各省區(qū)市用水總量和強度控制目標任務,。目前３１個省區(qū)市已將水資源消耗總量和強度控制指標分解到地級行政區(qū),。

嚴控用水總量。水利部加快推進５３條跨省江河流域水量分配,，２０條河流水量分配方案已獲批復,。各地積極推進跨市級行政區(qū)域河流水量分配。目前控制指標已逐級分解到流域和省市縣各級行政區(qū),。同時,，強化新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、重大產(chǎn)業(yè)布局等重大規(guī)劃及建設項目水資源論證,。嚴格取水許可管理，對取水許可總量達到或超過控制指標的地區(qū),，暫停審批新增取水戶,。

嚴管用水強度。加強用水定額和計劃管理,，制定并頒布取水定額國家標準累計達３２項,，基本建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務業(yè)的用水定額體系,，全國３１個省區(qū)市實現(xiàn)用水定額全覆蓋,。組織完成首次省級用水定額評估。

加強用水監(jiān)控,。完成國家水資源監(jiān)控能力建設項目一期工程,，基本建成重要取水戶、重要水功能區(qū)和大江大河省界斷面三大監(jiān)控體系,，實現(xiàn)全國７５％總許可水量的在線監(jiān)控,，實現(xiàn)中央、流域,、省三級平臺互聯(lián)互通,。

從灌溉到洗浴　一個行業(yè)不能少

近年來,，從農(nóng)業(yè)、工業(yè)到城鎮(zhèn)生活用水,，我國水資源利用效率和效益大幅提高,。２０１２－２０１６年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量分別下降２５．３％和２６．６％,，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由０．５１６提高到０．５４２,。

農(nóng)業(yè)是用水大戶，占用水總量的６０％多,。行業(yè)節(jié)水重點抓農(nóng)業(yè),。２０１６－２０１７年中央投資２３２億元，對２４８處大型灌區(qū),、２６２處重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和７０處大型灌排泵站更新改造,，同步推進灌區(qū)用水計量設施建設。同時大力發(fā)展以噴,、滴灌為主的高效節(jié)水灌溉,，積極推進東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效,、華北節(jié)水壓采,、南方節(jié)水減排等一批區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉,。截至２０１７年底，全國新增高效節(jié)水灌溉面積１億多畝,，

通過發(fā)展高效節(jié)水灌溉,，由“澆地”變“澆作物”，徹底告別“大水漫灌”,。５年來,，農(nóng)田灌溉水有效利用率與傳統(tǒng)灌溉相比可節(jié)水２０％～５０％。在保障國家糧食安全同時,，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量實現(xiàn)零增長,。

全面加強工業(yè)、服務業(yè)和生活節(jié)水,。國家公布兩批國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝,、技術和裝備目錄和一批高耗水工藝、技術和裝備淘汰目錄,，推廣節(jié)水工藝,、技術和設備，重點實施高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術改造,。加強城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)改造,，普及應用生活節(jié)水器具,；大力推進高耗水服務業(yè)節(jié)水技術改造，嚴控高爾夫,、洗浴洗車等高耗水服務業(yè),；全面開展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設。

從政府到市場　　激發(fā)內(nèi)生動力

節(jié)水,，必須堅持政府與市場“兩手發(fā)力”,，建立長效機制，激發(fā)節(jié)水的內(nèi)生動力,。

開展水權試點,，建立交易平臺。水利部選擇的河南,、寧夏,、江西、湖北,、內(nèi)蒙古,、甘肅和廣東等７省區(qū)水權試點，經(jīng)過３年多實踐,，已經(jīng)形成流域間,、流域上下游、區(qū)域間,、行業(yè)間和用水戶間等多種水權交易模式,。２０１６年中國水權交易所正式掛牌成立，截至２０１７年底,，已促成交易４２單,，累計交易水量１４．６８億立方米。

推進水價改革,，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用,。統(tǒng)籌考慮市場供求關系、資源稀缺程度,、環(huán)境保護要求,、社會可承受能力等因素，加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,，建立可持續(xù)的精準補貼和節(jié)水激勵機制,，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價格和非居民用水超定額累進加價制度,，充分發(fā)揮水價在節(jié)水中的杠桿作用,。

滴水必珍，效益為證。我國用占世界９％的耕地,、６．４％的淡水資源,，解決了占世界１／５人口的吃飯問題，以農(nóng)業(yè)用水的零增長保障了糧食連年豐收,，以用水總量的微增長保障了經(jīng)濟中高速增長,。