增加新成員 折射新變化

15年來,，全國人大專門委員會(huì)首次從9個(gè)增加到10個(gè)。

3月19日上午，十三屆全國人大一次會(huì)議第七次全體會(huì)議表決通過全國人大監(jiān)察和司法委員會(huì),、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)等專門委員會(huì)的主任委員、副主任委員,、委員名單,。

至此，十三屆全國人大10個(gè)專門委員會(huì)全部設(shè)立,。其中原有的法律委員會(huì)更名為憲法和法律委員會(huì),，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)更名為監(jiān)察和司法委員會(huì)，增設(shè)社會(huì)建設(shè)委員會(huì),。據(jù)了解,，這是15年來，全國人大專門委員會(huì)的設(shè)置首次出現(xiàn)變化,。

監(jiān)督對象和職責(zé)“擴(kuò)容”

在全國人大代表,、十三屆全國人大憲法和法律委員會(huì)委員、中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所民法研究室原主任孫憲忠看來,，十三屆全國人大專門委員會(huì)設(shè)置的變化意義重大,，原有的法律委員會(huì)更名為憲法和法律委員會(huì)，成為全國人大首個(gè)針對憲法的常設(shè)性機(jī)構(gòu),，將在憲法研究,、解釋，加強(qiáng)憲法監(jiān)督,，對地方性法規(guī),、行政法規(guī)以及司法解釋進(jìn)行合憲性審查等工作中發(fā)揮作用。

在3月19日當(dāng)選為十三屆全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員的全國人大代表,、全國婦聯(lián)書記處書記鄧麗在接受中國青年報(bào)·中青在線記者采訪時(shí)表示,，十三屆全國人大增設(shè)社會(huì)建設(shè)委員會(huì),，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段，最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)對社會(huì)問題高度重視,，包括婦女兒童的社會(huì)救助,、社會(huì)保障等在內(nèi)的社會(huì)建設(shè)問題需要人大牽頭做好制度的頂層設(shè)計(jì)。

孫憲忠認(rèn)為,，十三屆全國人大監(jiān)察和司法委員會(huì)是在原來的全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)基礎(chǔ)上重新整合成立的,，多了“監(jiān)察”兩個(gè)字，是為了對應(yīng)監(jiān)察體制改革,。

孫憲忠分析說,， 在3月11日表決通過的憲法修正案中，我國“一府兩院”的國家政治權(quán)力架構(gòu)變?yōu)椤耙桓晃瘍稍骸?，監(jiān)察機(jī)關(guān)作為與國家行政機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)并行的國家機(jī)關(guān),，被寫進(jìn)國家根本大法,。監(jiān)察機(jī)關(guān)由各級(jí)人大產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé),，受其監(jiān)督,。

中國法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅認(rèn)為,，名稱增加“監(jiān)察”兩個(gè)字，意味著這個(gè)專門委員會(huì)監(jiān)督對象和職責(zé)的“擴(kuò)容”,，原來的全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì),，主要對應(yīng)公安機(jī)關(guān)、法院,、檢察院以及司法行政系統(tǒng)和國家安全機(jī)關(guān),，對這些部門履行職責(zé)、開展工作進(jìn)行監(jiān)督,，現(xiàn)在有了由人大產(chǎn)生,、受人大監(jiān)督的監(jiān)察委員會(huì)，必然要在專門委員會(huì)的設(shè)置上有所體現(xiàn),。

更新設(shè)置順應(yīng)時(shí)代要求

很多人記得,，1993年3月，八屆全國人大專門委員會(huì)增添了一個(gè)新成員：全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì),。

熟悉環(huán)資委的環(huán)保人士稱,，環(huán)資委建立之初，正是我國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立之時(shí),。新時(shí)期的環(huán)境保護(hù)需要與之相配套的環(huán)保法律體系,，加快環(huán)境立法成為剛成立的環(huán)資委的首要任務(wù)。

當(dāng)年4月,，環(huán)資委開始聽取國務(wù)院12個(gè)部委的工作匯報(bào),，在此基礎(chǔ)上制定出了五年立法規(guī)劃。時(shí)至今日,，加強(qiáng)立法組織協(xié)調(diào)依然是全國人大各個(gè)專門委員會(huì)的重要職責(zé)之一,。

今年全國人大常委會(huì)工作報(bào)告顯示，建立全國人大專門委員會(huì),、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案制度,，5年來組織起草或提請審議法律案70余次。

值得關(guān)注的是,，全國人大法律委員會(huì)更名為全國人大憲法和法律委員會(huì)寫進(jìn)了這次通過的憲法修正案中,。

在憲法修正案草案審議過程中，先后有2952名代表以各種方式提出意見,，贊成設(shè)立憲法和法律委員會(huì),，認(rèn)為黨中央的關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的決定有利于完善全國人大專門委員會(huì)的設(shè)置，有利于加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,。

十三屆全國人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員沈春耀介紹,，這個(gè)修改在十三屆全國人大一次會(huì)議審議憲法修正案草案過程中，得到很多代表的積極響應(yīng),。

沈春耀表示,，按照憲法規(guī)定，修改憲法是全國人民代表大會(huì)的職權(quán),，全國人大常委會(huì)的職權(quán)包括解釋憲法和監(jiān)督憲法實(shí)施,，憲法修正案把法律委員會(huì)修改為憲法和法律委員會(huì)，職權(quán)包括進(jìn)行憲法監(jiān)督和解釋,，有利于推動(dòng)憲法實(shí)施,。

沈春耀說，可以預(yù)見,，全國人大憲法和法律委員會(huì)的成立,，將加強(qiáng)和提升有關(guān)憲法方面的工作。

鄧麗認(rèn)為,，社會(huì)建設(shè)涵蓋的范圍很廣泛,，全國人大已經(jīng)有了對應(yīng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教育,、衛(wèi)生等工作的專門委員會(huì),，“呼吁促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展說了很多年，社會(huì)建設(shè)這個(gè)大范疇,，理應(yīng)有一個(gè)專門委員會(huì)來對應(yīng)解決很多立法,、監(jiān)督等方面的內(nèi)容”,。

如何更好發(fā)揮作用

新一屆全國人大專門委員會(huì)已經(jīng)設(shè)立，在孫憲忠看來,，未來5年,，除了立法任務(wù)依然繁重之外，加強(qiáng)監(jiān)督,、有針對性地進(jìn)行執(zhí)法檢查,，填補(bǔ)一些過去工作的盲點(diǎn)也亟須發(fā)力。

“比如針對婦女兒童,、未成年人這些相對弱勢群體特殊保障的立法,、監(jiān)督，原來沒有一個(gè)特別固定的專門委員會(huì)承接,，現(xiàn)在成立了社會(huì)建設(shè)委員會(huì),，可以專心把原來一些碎片化的工作做起來?！睂O憲忠說,。

秦前紅認(rèn)為，社會(huì)建設(shè)問題關(guān)乎每一個(gè)社會(huì)成員,，新成立的十三屆全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)要發(fā)揮職能,，適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，集中一些資源和力量,，把原來由民政部門,、社會(huì)保障部門分散做的一些事情進(jìn)行整合。

鄧麗注意到新設(shè)立的十三屆全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)的副主任委員和委員中,，有民政部,、共青團(tuán)中央、中國殘聯(lián)等部門的負(fù)責(zé)人,，“民政部門、婦聯(lián),、共青團(tuán),、殘聯(lián)這些群團(tuán)組織一直在做社會(huì)建設(shè)方面的工作，比較了解情況,，如今全國人大這個(gè)專門委員會(huì)有了這些力量,，相信對一些社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域制度的出臺(tái)和實(shí)施，會(huì)起到促進(jìn)作用”,。

她說,，十三屆全國人大一次會(huì)議收到給專門委員會(huì)審議的議案有325件，其中交給社會(huì)建設(shè)委員會(huì)審議的有21件,，“有關(guān)加強(qiáng)反校園欺凌立法的議案,、修改未成年人保護(hù)法,、完善未成年人家庭監(jiān)護(hù)和國家監(jiān)護(hù)的議案、制定社會(huì)組織法的議案等,，我們這個(gè)專門委員會(huì)的組成人員之前關(guān)注過這些問題,，一定要好好研究”。

秦前紅認(rèn)為,，今后要健全全國人大專門委員會(huì)運(yùn)行的制度和程序,，處理好專門委員會(huì)與全國人大及其常委會(huì)，以及全國人大代表之間的關(guān)系,，在人員合理配置上還要做很多工作,。

中國青年報(bào)·中青在線記者 王亦君 劉世昕 盧義杰 實(shí)習(xí)生 朱彩云