三、 完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度

黨政軍民學(xué),，東西南北中,，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,。加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo),，是深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務(wù),。要優(yōu)化黨的組織機構(gòu),，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋,，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。

（一）建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制,。加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，首先要加強黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,。優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu),，負責(zé)重大工作的頂層設(shè)計、總體布局,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進。加強和優(yōu)化黨對深化改革,、依法治國,、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、紀(jì)檢監(jiān)察,、組織、宣傳思想文化,、國家安全,、政法、統(tǒng)戰(zhàn),、民族宗教,、教育、科技,、網(wǎng)信,、外交、審計等工作的領(lǐng)導(dǎo),。其他方面的議事協(xié)調(diào)機構(gòu),，要同黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)立調(diào)整相銜接，保證黨中央令行禁止和工作高效,。各地區(qū)各部門黨委（黨組）要堅持依規(guī)治黨,，完善相應(yīng)體制機制，提升協(xié)調(diào)能力，把黨中央各項決策部署落到實處,。

（二）強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。理順黨的組織同其他組織的關(guān)系,，更好發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方作用。在國家機關(guān),、事業(yè)單位,、群團組織、社會組織,、企業(yè)和其他組織中設(shè)立的黨委（黨組）,，接受批準(zhǔn)其成立的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，定期匯報工作,，確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實,。加快在新型經(jīng)濟組織和社會組織中建立健全黨的組織機構(gòu)，做到黨的工作進展到哪里,，黨的組織就覆蓋到哪里,。

（三）更好發(fā)揮黨的職能部門作用。優(yōu)化黨的組織,、宣傳,、統(tǒng)戰(zhàn)、政法,、機關(guān)黨建,、教育培訓(xùn)等部門職責(zé)配置，加強歸口協(xié)調(diào)職能,，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作,。優(yōu)化設(shè)置各類黨委辦事機構(gòu)，可以由職能部門承擔(dān)的事項歸由職能部門承擔(dān),。優(yōu)化規(guī)范設(shè)置黨的派出機關(guān),，加強對相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè),、系統(tǒng)工作的領(lǐng)導(dǎo),。按照精干高效原則設(shè)置各級黨委直屬事業(yè)單位。各級黨委（黨組）要增強抓落實能力,，強化協(xié)調(diào),、督辦職能。

（四）統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu),。根據(jù)堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求,，科學(xué)設(shè)定黨和國家機構(gòu)，準(zhǔn)確定位、合理分工,、增強合力,，防止機構(gòu)重疊、職能重復(fù),、工作重合,。黨的有關(guān)機構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置,，實行合并設(shè)立或合署辦公,，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益,。

（五）推進黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革,。深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，推進紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化,、程序化,、制度化，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),。健全黨和國家監(jiān)督體系,，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，組建國家,、省,、市、縣監(jiān)察委員會,，同黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公,，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一,，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,。完善巡視巡察工作，增強以黨內(nèi)監(jiān)督為主,、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力,。

四、 優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置

轉(zhuǎn)變政府職能,，是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要任務(wù),。要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端,，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理,、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能,，調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能,，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,。

（一）合理配置宏觀管理部門職能,。科學(xué)設(shè)定宏觀管理部門職責(zé)和權(quán)限,，強化制定國家發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能,，更好發(fā)揮國家戰(zhàn)略,、規(guī)劃導(dǎo)向作用。完善宏觀調(diào)控體系,，創(chuàng)新調(diào)控方式,，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政,、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制,。強化經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力，綜合運用大數(shù)據(jù),、云計算等技術(shù)手段,，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性,、協(xié)同性,。加強和優(yōu)化政府反壟斷、反不正當(dāng)競爭職能,，打破行政性壟斷,，防止市場壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,。加強和優(yōu)化政府法治職能,，推進法治政府建設(shè)。加強和優(yōu)化政府財稅職能,，進一步理順統(tǒng)一稅制和分級財政的關(guān)系,，夯實國家治理的重要基礎(chǔ)。加強和優(yōu)化金融管理職能,，增強貨幣政策,、宏觀審慎政策、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)性,，優(yōu)化金融監(jiān)管力量,，健全金融監(jiān)管體系,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，維護國家金融安全,。加強,、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能,，完善科技創(chuàng)新制度和組織體系,，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,。加強和優(yōu)化政府“三農(nóng)”工作職能,，扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。構(gòu)建統(tǒng)一高效審計監(jiān)督體系,，實現(xiàn)全覆蓋,。加強和優(yōu)化政府對外經(jīng)濟、出入境人員服務(wù)管理工作職能,，推動落實互利共贏的開放戰(zhàn)略,。

（二）深入推進簡政放權(quán)。減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項,，最大限度減少政府對市場資源的直接配置,，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，提高資源配置效率和公平性,，激發(fā)各類市場主體活力,。清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格,、中介服務(wù)等管理事項,，加快要素價格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制,，優(yōu)化政務(wù)服務(wù),，完善辦事流程，規(guī)范行政裁量權(quán),，大幅降低制度性交易成本,，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度,，保障各類市場主體機會平等,、權(quán)利平等、規(guī)則平等,，營造良好營商環(huán)境,。

（三）完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制。改革和理順市場監(jiān)管體制,，整合監(jiān)管職能,，加強監(jiān)管協(xié)同,，形成市場監(jiān)管合力。深化行政執(zhí)法體制改革,，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源,，相對集中行政處罰權(quán)，整合精簡執(zhí)法隊伍,，解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題,。一個部門設(shè)有多支執(zhí)法隊伍的，原則上整合為一支隊伍,。推動整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊伍,，實行綜合設(shè)置。減少執(zhí)法層級,，推動執(zhí)法力量下沉,。完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責(zé)任,，加強執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。

（四）改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制,。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo),、企業(yè)為主體,、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障,。設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu),，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé),，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用,，推進“多規(guī)合一”,，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合,。

（五）完善公共服務(wù)管理體制,。健全公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化,、普惠化,、便捷化，推進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一,。政府職能部門要把工作重心從單純注重本行業(yè)本系統(tǒng)公共事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多創(chuàng)造公平機會和公正環(huán)境,，促進公共資源向基層延伸,、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜,，促進全社會受益機會和權(quán)利均等,。加強和優(yōu)化政府在社會保障、教育文化,、法律服務(wù),、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等方面的職能,，更好保障和改善民生,。推動教育、文化,、法律,、衛(wèi)生、體育,、健康,、養(yǎng)老等公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化,。推進非基本公共服務(wù)市場化改革,，引入競爭機制，擴大購買服務(wù),。加強,、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應(yīng)急能力建設(shè),，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系,，提高保障生產(chǎn)安全,、維護公共安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面能力,，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,。

（六）強化事中事后監(jiān)管。改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式,，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來,。創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進“雙隨機,、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，加快推進政府監(jiān)管信息共享，切實提高透明度,，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管,，主動服務(wù)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。加強信用體系建設(shè),，健全信用監(jiān)管,，加大信息公開力度，加快市場主體信用信息平臺建設(shè),，發(fā)揮同行業(yè)和社會監(jiān)督作用,。

（七）提高行政效率。精干設(shè)置各級政府部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu),，科學(xué)配置權(quán)力,，減少機構(gòu)數(shù)量，簡化中間層次,，推行扁平化管理,，形成自上而下的高效率組織體系。明確責(zé)任,，嚴格績效管理和行政問責(zé),，加強日常工作考核，建立健全獎優(yōu)懲劣的制度,。打破“信息孤島”,，統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn),、范圍、流程,，加快推進部門政務(wù)信息聯(lián)通共用,。改進工作方式，提高服務(wù)水平,。加強作風(fēng)建設(shè),，堅決克服形式主義、官僚主義,、享樂主義和奢靡之風(fēng),。