多個指標超預期完成 “三去一降一補”成效明顯

供給側結構性改革將迎“升級版”

□記者 班娟娟 李志勇

2017年是供給側結構性改革的深化之年,，多個指標超預期完成，“三去一降一補”成效明顯,。與此同時,，創(chuàng)新驅動作用逐步增強，產業(yè)結構加快升級,，改革紅利持續(xù)釋放,。全國政協(xié)委員以及相關專家在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，展望2018年,，供給側結構性改革將進入“升級版”,，或在“三去一降一補”基礎上構建更豐富體系，涵蓋振興實體經濟,、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),、強化產權保護等內容，系列支持政策也有望陸續(xù)出臺,。

“三去一降一補”亮點頻現(xiàn)

“三去一降一補”是供給側結構性改革的重要任務,，也是評價供給側結構性改革成效的重要標尺。2017年《政府工作報告》量化指標任務落實情況表顯示,，去產能方面,，2017年預期目標為壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，實際完成5000萬噸以上,；計劃退出煤炭產能1.5億噸以上,，實際累計化解2.5億噸；計劃淘汰,、停建,、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，實際完成6500萬千瓦,。2017年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示,，2017年全年全國工業(yè)產能利用率為77%，比上年提高3.7個百分點,。

全國政協(xié)委員,、民建中央常委,、申銀萬國證券研究所首席經濟學家楊成長在接受采訪時表示，在去產能作用下,，煤炭,、鋼鐵等原材料價格回升，采集業(yè)和加工業(yè)業(yè)績大幅上升,，行業(yè)整體進入復蘇,。目前去產能還在向水泥、發(fā)電,、化工等領域深化,。“在此過程中,，產業(yè)集中度不斷提高,，龍頭企業(yè)效應進一步發(fā)揮，低水平的產能得到很大程度化解,。不僅如此,，去產能的效應還體現(xiàn)在行業(yè)組織結構的提升、技術水平的提高以及環(huán)境治理的改善上,?！?/p>

“2017年金融杠桿、企業(yè)杠桿,、投資杠桿有了較大程度下降,，特別是通過資產管理市場,、同業(yè)市場,、非標市場的清理整頓，潛在金融風險有所化解,。降成本方面,，企業(yè)的財務成本、制度性成本明顯下降,?！睏畛砷L分析指出。

供給側結構性改革明顯改善了市場供求關系,，促進市場價格回升和企業(yè)利潤增加,。數據顯示，2017年工業(yè)生產者出廠價格比上年上漲6.3%,，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤比上年增長21%,，全年規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)利潤比上年增長24.5%。

補短板方面,，2017年,，基礎設施投資和民生方面的投資不斷加大,。全年生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、公共設施管理業(yè),、農業(yè)固定資產投資(不含農戶)分別比上年增長23.9%,、21.8%和16.4%。

“投資區(qū)域從東部向中西部轉移,，從中心城市向郊區(qū)轉移,，從城鎮(zhèn)向農村轉移，從硬性基礎設施向包括信息技術設施在內的軟性基礎設施轉變,。新興產業(yè)特別是包括電信和交通運輸在內的新興基礎性產業(yè)增長體量巨大,。”楊成長說,。

全國人大代表,、浪潮集團董事長孫丕恕告訴《經濟參考報》記者，傳統(tǒng)高耗能產業(yè)通過技術或數字化轉型正實現(xiàn)“浴火重生”,。以區(qū)塊鏈,、人工智能、云服務,、大數據等為代表的新一代信息技術發(fā)展迅猛,，帶來了空前的技術變革，創(chuàng)造出新應用場景,、新運行模式,、新發(fā)展業(yè)態(tài)，滿足變化更快,、要求更高,、形態(tài)更多的社會需求，加快驅動生產力躍升以及生產關系變革,。

多方發(fā)力振興實體經濟

多位代表,、委員和專家認為，供給側結構性改革是高質量發(fā)展的主線和主題,，而振興實體經濟將成為供給側改革的重大任務,。

全國政協(xié)委員、權健集團董事長束昱輝表示,，當前,，我國以制造業(yè)為主體的實體經濟仍然面臨挑戰(zhàn)。歐美發(fā)達國家推進“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,，印度,、印尼、越南等發(fā)展中國家則以更低的勞動力成本承接勞動密集型產業(yè),。在高端制造回流和中低端制造分流的雙重壓力下,，雖然我國制造業(yè)規(guī)模依然保持世界第一,，但一些關鍵技術仍受制于人，具有自主知識產權的世界知名品牌仍然缺乏,。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說,，要以振興實體經濟為目標深化供給側結構性改革。在發(fā)展實體經濟上聚力發(fā)力,，加快制造業(yè)優(yōu)化升級,，提升制造業(yè)國際競爭力。

孫丕恕表示,，在邁向“中國制造2025”,，實現(xiàn)跨越式發(fā)展過程中，要解決高污染,、高耗能以及制造業(yè)與信息化無法深度融合等關鍵問題,，供給側結構性改革要做好加減法，通過新舊動能轉換,，補強產業(yè)結構短板,。“建議政府加大科技投入,，進一步鼓勵雙創(chuàng),，支持科技企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)深度合作，為我國制造業(yè)數字化轉型提供明晰的路徑,、技術與產業(yè)支撐,。積極參與全球第四次工業(yè)革命浪潮，推動工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展,，助力中國經濟實現(xiàn)彎道超車,。”

工業(yè)和信息化部總經濟師王新哲指出,，目前,，銀行信貸資金占到我國實體經濟融資的2/3以上,。要按照供給側結構性改革的要求,，改進優(yōu)化信貸條件，支持制造業(yè)增品種,、提品質,、創(chuàng)品牌，積極化解過剩產能,，淘汰落后產能,，發(fā)揮好金融對產業(yè)結構優(yōu)化升級的推動作用。

未來改革內容將更豐富

記者在采訪中獲悉,，未來供給側結構性改革將在“三去一降一補”基礎上構建更豐富的內容體系,，包括加快建設制造強國,，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，更大力度扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，加強產權保護,、弘揚企業(yè)家精神等都將納入其中。

國務院參事室特約研究員姚景源表示,，在高端制造業(yè),、現(xiàn)代化服務業(yè)等方面，我們與發(fā)達國家還存在一定差距,?！霸诹康姆矫嬉呀洷容^大了，但在核心技術等方面還不能算強,。未來如何改變這一現(xiàn)狀呢,？就必須通過深化供給側改革，擴大開放,，加速創(chuàng)新,，以改革的思路來解決發(fā)展問題?！?/p>

楊成長指出,，未來供給側結構性改革將在重大思路上有所調整。一是更加強調廣義的供給側結構性改革,，通過產能結構,、產業(yè)結構、技術水平的提升等,，使得供給和需求更加匹配,，推動經濟轉向高質量發(fā)展。二是更多使用經濟的,、市場的,、法律的手段，減少行政的手段,。三是更加強調制度改革的關鍵作用,。包括各個要素市場、要素定價機制以及完善產權制度等,。

遲福林也認為,，為了適應高質量發(fā)展的需求，供給側結構性改革將在原有的基礎上,，不斷豐富內涵,。“一是在發(fā)展實體經濟聚力發(fā)力,。二是適應消費升級的需要,，推動供給體系和供給質量的變革,，進而促進更有效的投資。三是在鄉(xiāng)村振興上有更大作為,。四是提升自主創(chuàng)新能力,，加快創(chuàng)建創(chuàng)新型國家，讓創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)型人才發(fā)揮更大作用,?！?/p>

值得一提的是，楊成長判斷認為,，圍繞供給側結構性改革,，系列優(yōu)化和細化的政策也有望陸續(xù)出臺?！氨热?，通過更大力度推進企業(yè)之間的并購重組、行業(yè)整合來實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)化,；進一步完善環(huán)境保護稅制,，以市場化手段解決產能過剩；進一步推動和完善高質量發(fā)展的指標體系,，充分發(fā)揮高質量指標體系的引領作用等等,。這些是我們過去用得相對不多的政策手段?！?/p>