新華社北京3月2日電 題：賦予監(jiān)察委員會(huì)憲法地位

健全黨和國家監(jiān)督體系

鐘紀(jì)言

憲法是治國安邦的總章程，修改憲法是黨和國家政治生活中的一件大事,。黨的十九屆二中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》（以下簡稱《建議》），建議在將要提請十三屆全國人大一次會(huì)議審議的憲法修正案中,，專門增寫監(jiān)察委員會(huì)一節(jié)，確立監(jiān)察委員會(huì)作為國家機(jī)構(gòu)的法律地位,。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢作出的重大戰(zhàn)略決策,，必將為加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系,，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,，奠定堅(jiān)實(shí)憲法基礎(chǔ),、產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響,。我們要站在新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識這一戰(zhàn)略決策的重大意義,，深刻理解相關(guān)條文的內(nèi)涵精髓,，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，增強(qiáng)推動(dòng)憲法實(shí)施,、強(qiáng)化國家監(jiān)察的自覺性和堅(jiān)定性,。

一、 在憲法中增寫監(jiān)察委員會(huì)一節(jié),，體現(xiàn)了全面深化改革,、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，是社會(huì)主義法治的根本要求,，是推進(jìn)全面依法治國的題中應(yīng)有之義。在憲法中增寫監(jiān)察委員會(huì)一節(jié),，是對我國政治體制,、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整,，是對國家監(jiān)督制度的重大頂層設(shè)計(jì),，順應(yīng)了把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的迫切要求，反映了黨的十八大以來國家監(jiān)察體制改革的成果,，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的重大部署,，有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，豐富和完善全國人民代表大會(huì)制度,，為制定監(jiān)察法,、設(shè)立國家和地方各級監(jiān)察委員會(huì)提供憲法依據(jù)，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要保證,。

深化國家監(jiān)察體制改革,，是強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大決策部署,。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,。打鐵必須自身硬,。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)黨的建設(shè),，全面從嚴(yán)治黨,，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。我們黨全面領(lǐng)導(dǎo),、長期執(zhí)政,，面臨的最大挑戰(zhàn)是權(quán)力得不到有效監(jiān)督,、領(lǐng)導(dǎo)干部容易受到腐蝕，迫切要求加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,，探索出一條黨長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效路徑,，這關(guān)乎黨和國家事業(yè)成敗，關(guān)乎我們能否跳出歷史周期率,。習(xí)近平總書記指出,，增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督,；自我監(jiān)督是世界性難題,，是國家治理的“哥德巴赫猜想”，中國共產(chǎn)黨下決心成功,，練就“絕世武功”,，建設(shè)廉潔政治。要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督貫通起來,，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制,。我國80%的公務(wù)員,、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察既具有高度內(nèi)在一致性,，又具有高度互補(bǔ)性,。黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強(qiáng),，監(jiān)督對象覆蓋了所有黨組織和黨員,。這就要求適應(yīng)形勢發(fā)展構(gòu)建國家監(jiān)察體系，對黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到或者不適用于執(zhí)行黨的紀(jì)律的公職人員,，依法實(shí)施監(jiān)察,，真正把權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度籠子，確保黨和人民賦予的權(quán)力切實(shí)用來為人民謀利益,。國家監(jiān)察本質(zhì)上屬于黨和國家的自我監(jiān)督,，不同于其他形式的外部監(jiān)督，推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革,，有利于健全黨和國家監(jiān)督體系,，確保黨和國家長治久安。

在憲法中增寫監(jiān)察委員會(huì)一節(jié),，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志,，為深化國家監(jiān)察體制改革提供了根本法治保障,。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式,。堅(jiān)持依法治國首先要依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接,，做到重大改革于法有據(jù),，使改革和法治同步推進(jìn)。國家監(jiān)察體制改革是建立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉,，黨中央從全面從嚴(yán)治黨出發(fā),，將國家監(jiān)察體制改革納入全面深化改革總體部署，積極推進(jìn)改革及試點(diǎn)工作并取得重要階段性成效,，在此基礎(chǔ)上使改革實(shí)踐成果成為憲法規(guī)定,，具有堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ),、實(shí)踐基礎(chǔ)和充分的法理支撐,。《建議》在憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》中專門增加一節(jié),，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”,，增加五條，就國家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì),、地位,、名稱、人員組成,、任期任屆,、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等作出規(guī)定，為監(jiān)察委員會(huì)建立組織體系,、履行職能職責(zé),、運(yùn)用相關(guān)權(quán)限、構(gòu)建配合制約機(jī)制,、強(qiáng)化自我監(jiān)督等提供了根本依據(jù),，使黨的主張成為國家意志，使國家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù),、監(jiān)察法于憲有源,，體現(xiàn)了全面深化改革和全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一,，必將進(jìn)一步堅(jiān)定全黨全國人民堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和中國特色社會(huì)主義法治道路的決心和信心,。

賦予監(jiān)察委員會(huì)憲法地位,，必將推動(dòng)反腐敗斗爭深入發(fā)展，直至奪取壓倒性勝利,。人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象,，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。當(dāng)前,，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展,，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。監(jiān)察委員會(huì)就是反腐敗工作機(jī)構(gòu),，監(jiān)察法就是反腐敗國家立法,，深化國家監(jiān)察體制改革的一個(gè)重要目的，就是加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，推動(dòng)反腐敗斗爭向縱深發(fā)展,。通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂,、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量,，組建國家、省,、市,、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公,，對黨中央,、地方黨委全面負(fù)責(zé)，將有效解決監(jiān)察覆蓋面過窄,、反腐敗力量分散,、紀(jì)法銜接不暢等問題，健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的體制機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,。根據(jù)憲法制定監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段,，用留置取代“兩規(guī)”措施,，必將進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化法治化。在憲法中增寫監(jiān)察委員會(huì)一節(jié),，并明確其性質(zhì)定位和職能職責(zé),，為加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了國家根本法保障，必將推動(dòng)反腐敗斗爭取得更大成效,，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對黨的信心和信賴,，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

二、 正確理解和把握憲法關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定

憲法是對國家權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制等重要問題的原則性,、綱領(lǐng)性規(guī)定,。此次憲法修改建議中，用一節(jié)對監(jiān)察委員會(huì)作出規(guī)定,，充分彰顯了監(jiān)察委員會(huì)在國家治理體系中的重要作用,，也為深化國家監(jiān)察體制改革、保證監(jiān)察委員會(huì)履職盡責(zé)提供了根本遵循,。