據(jù)美國《防務(wù)新聞》網(wǎng)站報(bào)道稱,，近期，歐盟組織已經(jīng)決定對(duì)成員國內(nèi)部的跨國武器研發(fā)和技術(shù)合作提供巨額財(cái)政補(bǔ)貼,。報(bào)道稱,，歐盟組織計(jì)劃在2019至2020年向業(yè)已成型的多國軍工合作項(xiàng)目提供約5億歐元補(bǔ)貼。如果在未來歐盟內(nèi)部的多國軍工合作項(xiàng)目范圍擴(kuò)大,，補(bǔ)貼額度還有望在2020年以后增至每年約10億歐元,。該項(xiàng)目不限制軍工合作涉及的具體裝備類型，但強(qiáng)調(diào)補(bǔ)貼適用的研發(fā)項(xiàng)目,，應(yīng)至少有來自3個(gè)歐盟國家的3家軍火企業(yè)共同參與,。歐洲議會(huì)許多議員對(duì)該項(xiàng)目持贊許態(tài)度。有議員表示,，這項(xiàng)計(jì)劃將加強(qiáng)歐盟保衛(wèi)國家和民眾的能力,，并增加歐盟的戰(zhàn)略自主權(quán)和創(chuàng)新能力,。

事實(shí)上，這項(xiàng)頗為慷慨的計(jì)劃,，是對(duì)此前歐盟出臺(tái)的軍工合作路線圖的初步實(shí)踐,。據(jù)新華社報(bào)道稱，2017年12月,，歐盟25個(gè)成員國決定啟動(dòng)防務(wù)“永久結(jié)構(gòu)性合作”,。該計(jì)劃準(zhǔn)備籌集總額達(dá)55億歐元的防務(wù)基金，以鼓勵(lì)歐盟各國的跨國軍工合作,。同時(shí),，該計(jì)劃還綜述了歐盟已經(jīng)展開和將要展開的軍工研發(fā)合作項(xiàng)目。其中包括英德牽頭啟動(dòng)的歐洲新一代戰(zhàn)斗機(jī)研發(fā)項(xiàng)目,，德國,、荷蘭、法國和意大利等國合作研發(fā)的新一代水面艦艇研發(fā)項(xiàng)目,，以及目前仍在預(yù)研中的新一代主戰(zhàn)坦克項(xiàng)目,。此外，歐盟還計(jì)劃在未來推動(dòng)新型裝甲車輛,、無人機(jī),、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)、聯(lián)合后勤系統(tǒng)和醫(yī)療系統(tǒng)等多種裝備的聯(lián)合研發(fā)和生產(chǎn),。

那么,，歐盟在面臨諸多經(jīng)濟(jì)內(nèi)政挑戰(zhàn)、一體化進(jìn)程遭遇挫折的情況下,，著力推動(dòng)軍工合作的動(dòng)機(jī)是什么,？這一計(jì)劃又能否順利實(shí)現(xiàn)呢？

從歐洲安全的現(xiàn)實(shí)需求來說,，恐怖主義和來自俄羅斯的“威脅”是歐盟推動(dòng)多國軍工合作的直接原因,。自敘利亞、利比亞等國的內(nèi)戰(zhàn)和極端組織“伊斯蘭國”崛起以來,，國際恐怖主義活動(dòng)和難民危機(jī)一躍成為歐洲最顯著的安全威脅,。恐怖主義組織以極端主義思想為號(hào)召,，以新興網(wǎng)絡(luò)渠道為媒介,，以“獨(dú)狼”式恐怖襲擊為手段，依托歐洲本地穆斯林群體和外來難民發(fā)動(dòng)各類恐怖襲擊,，對(duì)歐洲各國的安全產(chǎn)生重大威脅,。同時(shí)，自俄羅斯介入烏克蘭東部地區(qū)分離運(yùn)動(dòng)并合并克里米亞以來,，俄羅斯也大力擴(kuò)軍備戰(zhàn),，使得歐洲重新面臨常規(guī)軍事威脅,。

然而，由于冷戰(zhàn)后歐盟將其防務(wù)安全建設(shè)的重點(diǎn)聚焦于維和行動(dòng)和海外安全行動(dòng),，導(dǎo)致其常規(guī)軍事力量和新型安全力量(如網(wǎng)絡(luò),、反恐等)的能力不足，甚至在一定程度上出現(xiàn)軍備廢弛的情況,。因此,，歐盟鼓勵(lì)跨國軍工合作的計(jì)劃，是希望通過強(qiáng)化軍工研發(fā)能力和成員國間的軍事合作,，重塑歐洲的軍事能力,，以增強(qiáng)對(duì)于各種戰(zhàn)略威脅的應(yīng)對(duì)能力。

同時(shí),，英國脫歐和美國力促歐洲國家增大防務(wù)開支的行動(dòng),，也對(duì)歐盟國家的跨國軍工合作起到了刺激作用。雖然英國是《圣馬洛宣言》的倡導(dǎo)國,，但因其對(duì)歐洲事務(wù)若即若離的立場,，以及基于美英特殊關(guān)系的考量，使得英國在歐盟的防務(wù)軍工一體化進(jìn)程中一直扮演“絆腳石”的角色,。雖然英國脫歐的行動(dòng)大大減弱了歐盟的政治和經(jīng)濟(jì)力量,，但也為歐洲的軍工一體化議程移除了許多障礙，并形成了以法國和德國為核心的軍工合作機(jī)制,，使得各國更容易協(xié)調(diào)一致,。而美國自特朗普上臺(tái)后就一直向歐洲各國施壓、要求其增加防務(wù)支出的政策,，也促使歐盟尋求擺脫對(duì)美國主導(dǎo)的北約組織的高度依賴,，轉(zhuǎn)而通過強(qiáng)化歐洲內(nèi)部合作增強(qiáng)軍事能力，進(jìn)而增大在歐洲安全議題上的話語權(quán)和自主權(quán),。

此外,，跨國軍工合作可能對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的提振作用和積極績效，則是歐盟推動(dòng)軍工合作的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因,。在歐洲議會(huì)商討軍工一體化的過程中,，即有歐洲議員指出，歐盟內(nèi)部的軍工產(chǎn)業(yè)合作和一體化進(jìn)程,，可以使歐盟各國武裝力量共享裝備研發(fā)生產(chǎn)體系,，進(jìn)而通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和共同防務(wù)計(jì)劃來適量減少裝備保有量和裝備型號(hào),，提高軍工研發(fā)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益,。而由歐盟主導(dǎo)的扶助軍工產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃，也有助于歐盟的軍工和科技企業(yè)在聯(lián)盟框架下提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)能,，從而在世界軍事科技競爭日益激烈的環(huán)境中維系生存和發(fā)展的能力,。此舉也在科技層面為歐洲提供了長效性的安全保障,。從直接經(jīng)濟(jì)績效來說，根據(jù)歐盟委員會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù),，對(duì)歐洲軍工產(chǎn)業(yè)每投入1歐元就能產(chǎn)生1.6歐元的回報(bào),。在歐洲經(jīng)濟(jì)形勢尚不明朗的今天，通過發(fā)展軍工產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并提高就業(yè),，無疑是一項(xiàng)一舉多得的舉措,。

從上述因素看，基于安全,、科技和經(jīng)濟(jì)等多種動(dòng)機(jī)而產(chǎn)生的歐洲軍工合作倡議有著較好的前景,。不過，基于歐盟的組織特征和內(nèi)部觀點(diǎn)分歧,，也可以預(yù)見到其可能遭遇的困難,。這項(xiàng)由25個(gè)成員國提出、歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)審議的合作計(jì)劃,，勢必會(huì)在實(shí)踐過程中遭遇不同黨團(tuán)和各成員國層面的意見分歧,。由于計(jì)劃的參與方數(shù)量繁多，利益難以協(xié)調(diào),，在推動(dòng)具體的軍工合作時(shí)各國需求和觀念的差異將對(duì)合作產(chǎn)生障礙,。

與此同時(shí)，歐盟成員國在國防采購方面普遍存在的體制問題也將對(duì)歐盟的軍工合作產(chǎn)生負(fù)面影響,。比如歐洲議會(huì)中的歐洲綠黨-歐洲自由聯(lián)盟黨團(tuán)即認(rèn)為,，歐洲各國防務(wù)部門在軍工研發(fā)和采購中普遍存在效能低下和體制繁瑣的問題，如果現(xiàn)有體制不加以變革,，單純地為軍工合作項(xiàng)目提供撥款也只能對(duì)歐盟的防務(wù)-軍工一體化起到有限的作用,。由此可見，盡管歐洲軍工合作的前景可期,，但歐盟的軍工一體化進(jìn)程還有很長的路要走,。(文/馬騏騑)

資料圖：歐洲聯(lián)合研制的臺(tái)風(fēng)戰(zhàn)斗機(jī)。