告別近20年野蠻生長 “新國標”助高質量發(fā)展

電動自行車：姓“自”不姓“機”(發(fā)布與解讀)

“總有一些電動自行車,，每次像風一樣從我身邊擦過,，讓人提心吊膽?！奔易”本┦谐枀^(qū)雙橋地區(qū)的小孫,，騎電動自行車上下班已經兩年多了，但他感到越來越不安全,。

經過近20年發(fā)展,，特別是隨著快遞、外賣等行業(yè)興起,，電動自行車成為短途出行的重要交通工具,。目前，中國電動自行車產業(yè)規(guī)模世界第一,，年產3000萬輛,，社會保有量約2億輛。很多電動自行車越來越大,、越來越重,、越來越快，已經嚴重威脅人們生命財產安全和道路交通安全,。

1月16日,，工業(yè)和信息化部、公安部,、國家工商總局,、國家質檢總局(國家標準委)四部門聯(lián)合發(fā)布《電動自行車安全技術規(guī)范》(下稱“新國標”)國家標準報批稿，向社會公示30天,，目前公示期即將結束,。相較1999年的《電動自行車通用技術條件》，“新國標”對電動自行車各項技術指標進行了全面提升,，被譽為電動自行車行業(yè)“史上最嚴‘新國標’”,。

那么，“新國標”將對消費者,、生產者,、銷售者及政府監(jiān)管部門帶來怎樣影響？目前大量存在的“超標車”到底是姓“機(動車)”還是姓“自(行車)”,？電動自行車行業(yè)未來如何實現高質量發(fā)展,？記者采訪了相關政府部門負責人,、生產者、行業(yè)專家和消費者,。

1. 確保共同利益最大化

中國最早的電動自行車標準于1999年出臺,，名為《電動自行車通用技術條件》。中國電子技術標準化研究院標準管理與服務中心主任郝文建說,，由于時代發(fā)展,，標準嚴重滯后，使得近20年來電動自行車行業(yè)“肆意生長”,。此次“新國標”出臺，標志著《條件》正式進入歷史,，電動自行車行業(yè)迎來嚴格監(jiān)管時代,。

安全性、強制性和標準化,，是“新國標”的三大特點,。工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司司長高延敏具體將其總結為“二二一二”。第一個“二”是指堵住了兩大漏洞：一是將現行標準部分條款強制修訂為全文強制執(zhí)行,；二是針對現在電動自行車出廠以后出現的改裝現象,，增加了防篡改要求。第二個“二”是適當提高了兩項指標：最高車速由20公里每小時調整為25公里每小時,；含電池在內的整車質量由40公斤調整為55公斤,。第三個“一”是強調電動自行車必須具有腳踏騎行功能，這是將其納入非機動車管理的前提,。第四個“二”是增加了防火阻燃,、淋水涉水等兩項安全內容。此外,，“新國標”還規(guī)定,，電動自行車電機功率由240瓦特調整為400瓦特。

“新國標”帶來的影響是明顯的,。對于消費者來說,，電動自行車安全性更高了，同時對騎行者也提出了更高要求,?！盀榱舜蠹业墓餐踩彝耆澇蓪㈦妱幼孕熊囁俣群椭亓拷迪聛??！毙O說，他家到單位有12公里,，騎自行車太累,，買汽車搖號太難,。為此，他在2016年購買了一輛電動自行車,。但現在一些騎行者,，不僅在道路上車速極快，還和機動車,、自行車搶行,，甚至逆行，讓他每次出行都提心吊膽,。

此前,，通過從網絡學習破解知識，他將車改裝為目前最高時速可達近50公里每小時,，車重近60公斤,，已不符合“新國標”要求。他表示,，如果以后交管部門有要求,，他會按照規(guī)定去上一個電動摩托車牌照。

高延敏表示,，“新國標”實施后,，對于消費者已經購買的不符合新標準的電動自行車，將由各省,、自治區(qū),、直轄市政府根據有關法律規(guī)定和當地實際情況，制定出妥善解決辦法,，通過自然報廢,、以舊換新、折價回購,、發(fā)放報廢補貼,、納入機動車管理等方式，在幾年內逐步化解,。

對于企業(yè)來說,，改革“陣痛”在所難免?！啊聡鴺恕瘜ξ覀儊碚f是一個重要消息,。”浙江綠源電動車有限公司董事長倪捷在接受本報記者采訪時表示,，公司已經開始認真研究“新國標”中的技術細則,，力爭在半年到1年的過渡期內，完成新產品研發(fā),、生產線調整和庫存產品消化工作,。

“這也為公司提供了新的發(fā)展方向,。”倪捷表示,，“新國標”實施后,，公司將朝著兩個方向轉型升級。一是根據“新國標”改造現有生產線,，設計,、生產新的電動自行車產品；二是向主管部門申請電動摩托車項目核準,，生產和銷售電動摩托車或電動輕便摩托車產品,。

專家表示，“新國標”實施后,，不會過多增加企業(yè)生產成本和消費者使用成本,。據測算，新標準實施后,，每輛電動自行車生產成本將增加200元左右。同時,，隨著相關配套零部件廠家增多,、采購成本下降、一次性投入逐漸攤薄等因素,，企業(yè)成本會逐步降低,，因此不會給消費者購買造成較大影響。

2. 回歸本性強調安全性

長期以來,，電動自行車在滿足人們短途出行同時,，也存在著發(fā)展不平衡不充分問題。

由于非法改裝,，很多電動自行車產品性能已接近機動車,。工信部調查顯示，實際使用中部分電動自行車最高車速超過40公里每小時,，重量超過70公斤,，超標車比例接近七成。記者在北京市多家電動自行車銷售市場調查發(fā)現,，很多電動自行車增加了車長,，去掉了腳蹬子，改裝了動力系統(tǒng),，搖身變成“小摩托”,。一些銷售者甚至暗示消費者可以從網上學習破解程序，快速實現車輛增速,。

這種亂象帶來的是安全事故頻發(fā)和人員傷亡大幅上升,。據統(tǒng)計,，5年來，電動自行車肇事致人傷亡的事故起數,、死亡人數年均分別上升8.6%和13.5%,。

因此“新國標”正本清源，首先即明確規(guī)定,，電動自行車指以車載蓄電池作為輔助能源,，具有腳踏騎行能力，能實現電助力或電驅動功能的兩輪自行車,。這意味著目前的超標電動自行車,、電動摩托車、電動三輪車都不再屬于電動自行車,。

“總的來說,，電動自行車姓‘自’而不是姓‘機’?！鼻迦A大學交通研究所副所長楊新苗對本報記者表示,，“新國標”明確要求電動自行車需要具備腳踏騎行功能，并對最高速度和整車重量做了調整,，厘清了長期以來電動自行車到底是自行車還是機動車的問題,，帶動其回歸自行車出行本質，也符合自行車交通服務城市的初心,。

他分析說,，電動自行車車重和速度存在一定正比關系。車輛越重,，高速下保持穩(wěn)定的能力越強,。55公斤重的電動自行車具備速度達到50公里每小時的能力。根據測算,，電動自行車時速50公里時,，出現事故時有80%的致死率?！叭绾巫?5公斤的電動自行車不開到50公里時速,，需要騎行者自律和監(jiān)管者他律同時發(fā)揮作用?！?/p>

同時,，電動自行車安全性能低、非法改裝現象也加劇了火災發(fā)生,。郝文建表示,，經過對這些事故原因的調查分析發(fā)現，目前絕大多數電動自行車產品車身材料基本不具備防火阻燃要求,，一旦發(fā)生短路等電氣故障,，30秒內即會出現明火,，著火后3分鐘火焰溫度可上升至1200攝氏度，并迅速引燃周圍可燃物體,。

為此,，公安部今年1月下發(fā)《關于規(guī)范電動車停放充電加強火災防范的通告》，明確嚴禁在建筑內的共用走道,、樓梯間,、安全出口處等公共區(qū)域停放電動車或為電動車充電?！锻ǜ妗分?，電動自行車、電動摩托車和電動三輪車都被納入監(jiān)管范圍,。此次“新國標”也在增加車輛材料防火性能,、阻燃性能要求外，在說明書中增加了關于電動自行車的使用安全提示,。

在楊新苗看來,，從城市管理者和交通部門角度看，從根本上解決電動自行車目前存在的各種問題,，推動電動自行車“自行車化”而非“摩托車化”是更好的發(fā)展方向,。他認為，杭州,、上海、北京等城市,，可通過設置和完善更高的地方標準,，采用更為接近自行車的電動自行車產品，提升城市品質,，降低管理成本和事故出現風險,。

3. 引領綠色出行新時代

近年來，各地開始積極探索通過地方立法規(guī)范加強電動自行車管理,。例如,，上海、江蘇等地實施目錄公告管理,，對電動自行車進行注冊登記上牌,，并加強對駕駛人的教育管理；福建福州,、泉州等地通過對超標電動自行車設置過渡期,、以舊換新、折價回購等措施,，逐步消化存量,；廣西南寧等地則強化了通行秩序整治,。

“新國標”向社會公示以來，部分省市電動自行車行業(yè)協(xié)會積極籌備召開符合新標準的車型對接交流會,，展示按照新標準指標制作的樣車,。

倪捷表示，綠源未來將把精力主要放在這幾個方面：一是加大鋰電池研發(fā)和推廣力度,；二是增強電動自行車剎車制動性能等安全性指標,；三是從技術上限制電動自行車車速，最大限度上做到防篡改,。他同時建議對“新國標”相關條款進行科學修訂,。例如，適當提升最高電壓,，進一步綜合考量防觸電與防過熱之間的關系,；應對電動自行車具備腳踏騎行能力進行科學測試和鑒定，以切實降低騎行者安全隱患,。

政府部門相關落實工作也在展開,。工信部正在修訂國家標準《電動摩托車與電動輕便摩托車安全要求》，符合該標準的可列為機動車,。

公安部交通管理局副局長李江平表示,，公安部將指導各地公安交通管理部門，繼續(xù)加大對電動自行車闖紅燈,、逆向行駛,、占用機動車道行駛、亂停亂放等違法行為的查糾力度,，切實維護好道路通行秩序,。

國家工商總局消費者權益保護局副局長陳奕輝對本報記者表示，工商部門將重點做好三方面工作,。一是指導各地工商,、市場監(jiān)管部門，強化流通領域電動自行車產品質量的監(jiān)督檢查和查處力度,，監(jiān)督相關經營單位落實好主體責任,。二是加強部門間涉企信息歸集共享，對違法車企實施聯(lián)合懲戒,。三是引導經營者和消費者增強全民交通安全意識,。

楊新苗則提倡全社會關注電踏車運用。他表示,，電踏車保留了自行車騎行能力,，同時用電力輔助騎行，在騎行過程中始終需要人力參與，車不踩不走,，是歐美市場里人們中短途出行的重要工具,，而且很多產品由中國企業(yè)生產。

“在新時代,，城市居民需要更省力方便的新型交通工具,。‘新國標’如果能帶動人們更新觀念,，擺脫對小汽車的依賴,，促進更多新型綠色交通工具出現，那將善莫大焉,?！睏钚旅缯f。記者 賈平凡 彭訓文