于北京而言,，疏解非首都功能、減量發(fā)展是一個基本選項。正如北京市委書記蔡奇所說，減量發(fā)展不是減少發(fā)展，而是通過減重,、減負實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,。疏解是減量最直接的手段,，而提高城市可持續(xù)發(fā)展能力和水平才是減量的目的。這不是一個簡單的命題,。民革北京市委也在深入調(diào)研中摸索著答案,。

2017年末，北京市常住人口2170.7萬人,，比上年末減少2.2萬人,，下降0.1%。這是自2000年以來北京常住人口首次出現(xiàn)負增長——

1月19日,，北京市統(tǒng)計局發(fā)布的這則消息引起廣泛熱議,。

事實上，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計,，“十二五”以來,，北京常住人口的增速、增量雙雙下降,，且下降的幅度越來越大,。北京人口發(fā)展變動的趨勢，折射出一個不爭的事實：在疏解非首都功能背景下,，包括人口控制在內(nèi)的減量發(fā)展,，正在加速。

黨中央國務(wù)院高度關(guān)注和支持首都的健康發(fā)展,，習近平總書記多次作出重要指示,，2015年中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，近日以中共中央,、國務(wù)院名義批復北京城市總體規(guī)劃,，這些都說明首都的發(fā)展是國家發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分。

所以,，于北京而言,，疏解非首都功能、減量發(fā)展是一個基本選項,。正如北京市委書記蔡奇所說,，減量發(fā)展不是減少發(fā)展，而是通過減重,、減負實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展。疏解是減量最直接的手段,，而提高城市可持續(xù)發(fā)展能力和水平才是減量的目的,。

為了達到目的，減什么,？怎么減,？這不是一個簡單的命題。民革北京市委也在深入調(diào)研中摸索著答案,。

記者 齊波 攝

國際一流和諧宜居之都并不遙遠

北京,，作為擁有13億人口的發(fā)展中大國首都，以其燦爛的歷史聞名于世,，也因其患上了一定程度的“大城市病”,，給市民生產(chǎn)生活帶來了“不美好”。

從國際上來看,，“大城市病”是世界上跨越中等收入國家進程中的大城市所具有的普遍現(xiàn)象,，各國采取的應(yīng)對措施不一。從全國范圍看,，北京的“大城市病”正是我國社會仍處于初級發(fā)展階段,、社會主要矛盾是人民對美好生活的需要與不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的真實寫照。

區(qū)域間發(fā)展不平衡導致優(yōu)質(zhì)資源被“虹吸”到北京,，行業(yè)間發(fā)展不充分導致部分領(lǐng)域核心要素過多集中于北京,。為進一步理清北京減量發(fā)展思路，2017年初,，民革北京市委成立專題調(diào)研組,，先后與財政部中國財政科學研究院、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信委,、昌平區(qū)、門頭溝區(qū)等研究機構(gòu),、職能部門和區(qū)縣聯(lián)系溝通,，通過座談交流,、實地走訪等多種形式，深入了解當前北京疏解非首都功能,、實現(xiàn)減量發(fā)展過程中取得的成績,、面臨的問題，旨在結(jié)合實際提出符合北京下一步發(fā)展需求的,、切實可行的意見建議,。

調(diào)研中，民革北京市委看到,，北京市委市政府堅決貫徹執(zhí)行中央戰(zhàn)略部署,，把疏解非首都功能作為北京城市規(guī)劃建設(shè)的牛鼻子，推動了疏解整治促提升等一系列重大舉措,，取得了可喜成績,。比如，制定實施了《關(guān)于貫徹《〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》,，梳理了2015-2017年工作要點和各年度重點項目,，實施全國首個以治理“大城市病”為目標的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，超額完成《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》關(guān)停退出1200家的任務(wù)目標等,。

天更藍了,，草更綠了，水更清了———這是很多人的共同感受,。

新時代要肩負起全面決勝小康社會和建設(shè)中國特色社會主義強國的戰(zhàn)略任務(wù),，必須正確處理好疏解非首都功能與城市健康發(fā)展之間的關(guān)系。因此,，疏解非首都功能必須與提升“四個中心”的首都功能,、落實總規(guī)相結(jié)合；必須與首都現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè),、保持城市競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力相結(jié)合,；必須與提升城市品質(zhì)、提升人民群眾獲得感相結(jié)合,。民革北京市委希望通過減量發(fā)展打造的新北京應(yīng)該是以2300萬常住人口為基數(shù),，科學配置資源要素，實現(xiàn)生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)合理穩(wěn)定的國際一流和諧宜居之都。

制定詳細發(fā)展規(guī)劃有序推進減量發(fā)展

2017年9月29日,，《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》（以下簡稱《總規(guī)》）正式出爐,。第一章就提出，“北京的一切工作必須堅持全國政治中心、文化中心,、國際交往中心,、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，有所為,、有所不為,。”

一分規(guī)劃,，九分落實。在民革北京市委看來,，《總規(guī)》明確了北京“四個中心”的戰(zhàn)略定位,，但圍繞《總規(guī)》的落實還缺少進一步具體規(guī)劃。

如何處理好政策配套與政策銜接問題,？民革北京市委建議,，圍繞首都功能定位盡快出臺首都現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)實施方案。進一步堅定發(fā)展經(jīng)濟的信心,，引導市場要素有序流動,。通過“四個中心”建設(shè)帶動服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，特別是依托科技創(chuàng)新中心建設(shè)，充分發(fā)揮北京在數(shù)字經(jīng)濟,、人工智能,、大數(shù)據(jù)、超級計算等領(lǐng)域的領(lǐng)先地位,，大力推動成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)保護,，在支持創(chuàng)新中獲得發(fā)展新動能。

在海淀摸底調(diào)研時,，民革北京市委選取了海淀區(qū)服務(wù)業(yè)中貢獻最大的金融信息服務(wù)業(yè),、IT以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)、教育及科研信息服務(wù)業(yè)中的50家產(chǎn)值3億元以上的公司為樣本,。通過現(xiàn)場訪談,、數(shù)據(jù)收集、問卷調(diào)研等方式,，調(diào)研組發(fā)現(xiàn),，這三大行業(yè)都是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，且雇員中近75%是高職?？?、高中、初中生。

由此分析,，減量,，必然涉及到減少勞動力人口及較少地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模，這倒逼我們要思考培育新的增長點問題,。民革北京市委認為,，減量的目的是促進高質(zhì)量的發(fā)展，推進減量發(fā)展的路徑一定要有新思維,。一方面,，要客觀評估并正確處理好疏解對地區(qū)生產(chǎn)總值增幅下降的影響問題。另一方面,，可以發(fā)揮首都科技創(chuàng)新優(yōu)勢,，在疏解中調(diào)整中優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)，以人工智能技術(shù)彌補勞動力不足,，細耕優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，提升科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的能力。

促進協(xié)同發(fā)展確保高質(zhì)高效

在京津冀協(xié)同發(fā)展中,，有序疏解北京非首都功能是核心和首要任務(wù),。然而，從當前來看,，京津冀地區(qū)作為一個整體,，與國內(nèi)外典型經(jīng)濟區(qū)相比，其一體化水平偏低,。特別在疏解非首都功能大背景下,，疏解地與承接地之間的政策缺乏協(xié)同、銜接不力,。比如有些企業(yè)無法遷出,、政策銜接有漏洞、疏解成本較高等,。

為此,，民革北京市委提出，可以圍繞新版《總規(guī)》在京津冀整體層面統(tǒng)籌規(guī)劃,，發(fā)揮北京科技創(chuàng)新,、現(xiàn)代金融、人力資源以及文化等方面的輻射帶動作用,，實現(xiàn)區(qū)域科技,、勞動力、土地,、金融,、環(huán)境等資源的有效整合，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，進一步提升京津冀城市群整體發(fā)展水平,。

疏解,，本身就是一個系統(tǒng)工程。民革北京市委建議,，按照疏解重點區(qū)域,、疏解功能、疏解項目進行科學分類,，細化疏解標準,，著重加強大專院校、醫(yī)療機構(gòu),、行政單位等公共服務(wù)資源疏解工作的統(tǒng)籌規(guī)劃,。此外，統(tǒng)一全市各區(qū)疏解標準,，研究制定分類補償標準，調(diào)動疏解對象的積極性,，實現(xiàn)對重點區(qū)域集中連片疏解的效果,。一方面，對調(diào)整疏解的企業(yè)在土地,、稅收,、資金補貼等方面，出臺詳細規(guī)定,，避免不同企業(yè)相互攀比,；另一方面，對疏解相關(guān)人員安置,、分流,、培訓、異地工作補貼等方面給予政策支持,。

非首都功能被疏解后誰來承接,？如何避免出現(xiàn)“多區(qū)對一市、一企多地爭”的無序競爭局面,？調(diào)研越深入,，民革市委越發(fā)現(xiàn)，推進疏解與承接地在對接平臺,、產(chǎn)業(yè)政策和人才服務(wù)等方面協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要,。

民革北京市委建議，構(gòu)建統(tǒng)一的功能疏解工作體系,，由市級層面整體與周邊省市進行對接,，科學遴選一批非首都功能疏解集中承接地，重點打造一批疏解功能集中承接地；加強與承接地的產(chǎn)業(yè)政策對接協(xié)調(diào),，明確,、落實疏解項目的土地、稅收,、環(huán)保,、資質(zhì)、監(jiān)管等方面的配套政策,，提高企業(yè)跨區(qū)域布局的積極性和主動性,；構(gòu)建人才服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，推動完善有利于人才跨區(qū)域流動的社保接續(xù),、就醫(yī)結(jié)算,、人才互認等公共服務(wù)政策，增強承接地的人才吸引力,。

民革北京市委進一步提出,，作為非首都功能輸出地的北京和非首都功能集中承接地的雄安新區(qū)，以及正在建設(shè)中的通州城市副中心和正在輸出非首都功能的核心區(qū),，要提出一攬子實施方案,，在政策設(shè)計和實施操作上應(yīng)該放在一個平臺上統(tǒng)籌謀劃，兼顧各方利益,，確保政策有效銜接,、精準落地。

群眾的切身利益需要保護

當前非首都功能界定雖然已經(jīng)有了定論,，但從操作層面看,，非首都功能與首都功能有時并非完全對立，而是相互依存,、相互影響,。

民革北京市委認為，首都功能需要一定規(guī)模和類型的非首都功能的支撐,，太強會制約首都功能發(fā)揮,，太弱也會支撐不住首都功能發(fā)揮。所以,，要繼續(xù)細化非首都功能疏解方案,，比如如何科學測算保留哪些、規(guī)模多大及與戶籍,、就業(yè),、醫(yī)保、教育,、稅收的關(guān)系等,，都要在嚴格的“雙控”“三條紅線”的約束下,，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，科學謀劃,，系統(tǒng)考量,，提出外遷疏解、疏導疏解,、調(diào)整升級等實施方案,。

不可否認，北京現(xiàn)有騰退空間碎片化現(xiàn)象嚴重,，缺少統(tǒng)一規(guī)劃,，大量騰退出的土地擱置時間較長，未能有效利用,。民革北京市委從調(diào)研中了解到,，由于關(guān)系百姓日常生活的消費網(wǎng)點建設(shè)滯后或不足，騰退空間后的市場空白未能及時填補與迅速跟進,，導致了百姓生活的不便和缺失,，甚至使一般餐飲、蔬菜和副食消費價格普遍上升,。

百姓不僅需要綠水藍天,，也需要油鹽醬醋、針頭線腦,，大家原有的生活方式和習慣不應(yīng)該被疏解掉，小區(qū)的菜店和早點鋪還是需要及時補位的,，這是群眾的切身利益問題,。在民革北京市委看來，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略,，北京市主動擔當,，率先突破，基本保持了只出不進的良好態(tài)勢,。接下來,，還應(yīng)該下大力氣保證首都市民身邊的生活便利，以提升人民幸福感為目標,，以問題為導向,，從群眾身邊生活的小事入手，進一步謀劃好生活性服務(wù)業(yè)的改革發(fā)展,。

《世界自然資源保護大綱》中說,，地球不是我們從祖先那里繼承下來的，而是我們從子孫那里借來的,。未來幾十年甚至百年后的北京是什么樣兒,？美好,，或許正是我們的共同向往與期待。