示范項(xiàng)目落地率高

“PPP示范項(xiàng)目影響力日漸增強(qiáng),，規(guī)模逐年擴(kuò)大,，已覆蓋全國30個(gè)省份以及市政,、交通,、環(huán)保、水利,、農(nóng)業(yè),、旅游、養(yǎng)老、教育,、文化,、體育等18個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底,，前三批697個(gè)示范項(xiàng)目中,，已有597個(gè)簽約落地，涉及投資額1.5萬億元,，落地率85.7%,，遠(yuǎn)超入庫項(xiàng)目平均38.2%的落地率。

各地逐步建立省級,、市級示范項(xiàng)目遴選機(jī)制,，出臺(tái)了資金獎(jiǎng)補(bǔ)、政策扶持和項(xiàng)目推介等配套支持措施,，促進(jìn)了本地區(qū)PPP工作的整體推進(jìn),，帶動(dòng)了更多項(xiàng)目落地實(shí)施?！翱傮w看,，落地示范項(xiàng)目數(shù)位居全國前列的河南、云南,、山東等地,，在入庫項(xiàng)目數(shù)、落地率,、開工率等方面較為領(lǐng)先,，PPP對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推作用也較為明顯,?！痹撠?fù)責(zé)人說。

此外,，通過項(xiàng)目示范,，一方面在市政、交通,、環(huán)保等成熟領(lǐng)域探索項(xiàng)目打包,、“肥瘦搭配”等創(chuàng)新模式，加大PPP推廣力度,；另一方面,，通過PPP模式引入市場機(jī)制和資源，推進(jìn)教育、文化,、醫(yī)療等領(lǐng)域市場化改革,，增加和改善公共服務(wù)供給。旅游,、文化,、教育、體育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目逐漸增多，占比已近兩成,。

鑒于示范項(xiàng)目在政府重視程度,、推進(jìn)力度、規(guī)范性等方面具有明顯優(yōu)勢,，社會(huì)資本尤其是民營企業(yè)參與積極性較高,。已落地的597個(gè)示范項(xiàng)目中，民營企業(yè)參與的項(xiàng)目有280個(gè),、涉及投資額4948億元,，占比46.9%。同時(shí),，許多金融機(jī)構(gòu)均為示范項(xiàng)目提供了審貸綠色通道及利率優(yōu)惠,，一些項(xiàng)目入選示范后的融資利率由上浮變下浮，融資成本降低兩成以上,，融資難,、融資貴問題得到有效緩解。

“已落地示范項(xiàng)目中先后涌現(xiàn)出了云南大理洱海環(huán)湖截污項(xiàng)目,、安徽池州污水處理廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目,、河北張家口橋西區(qū)集中供熱項(xiàng)目等一批兼具經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、環(huán)境效益的正面典型,，驗(yàn)證了PPP模式的優(yōu)勢，提振了各方推進(jìn)改革的信心,?！痹撠?fù)責(zé)人說。

逐步完善激勵(lì)制度

“推進(jìn)PPP改革需要堅(jiān)持制度創(chuàng)新與實(shí)踐探索‘雙輪驅(qū)動(dòng)’,。在逐步構(gòu)建符合我國國情的PPP制度體系的同時(shí),，財(cái)政部注重通過項(xiàng)目層面的先行先試，樹立正面典型,，實(shí)時(shí)檢驗(yàn)制度,，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)PPP健康發(fā)展?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

據(jù)悉，示范項(xiàng)目的評選不斷優(yōu)化評選方法,，提高入選項(xiàng)目質(zhì)量,。同時(shí)，注重加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量,。“建立‘能進(jìn)能出’機(jī)制,，明確項(xiàng)目入選后1年內(nèi)未能簽約落地,、經(jīng)查實(shí)存在操作不規(guī)范問題以及不再適用PPP模式的，要及時(shí)調(diào)出示范項(xiàng)目名單,，確保項(xiàng)目經(jīng)得起檢驗(yàn),。目前，已調(diào)出55個(gè)項(xiàng)目,?！痹撠?fù)責(zé)人說。

逐步豐富激勵(lì)手段,，調(diào)動(dòng)地方工作積極性,。出臺(tái)PPP以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，對新建項(xiàng)目按照項(xiàng)目投資額給予300萬元,、500萬元,、800萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，對存量項(xiàng)目給予化解地方政府存量債務(wù)額度2%的獎(jiǎng)勵(lì),，用于項(xiàng)目前期開發(fā)費(fèi)用或運(yùn)營補(bǔ)貼,。獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持項(xiàng)目須通過財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦審核和專家評審，確保按期落地,、規(guī)范實(shí)施,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前,，已有282個(gè)示范項(xiàng)目累計(jì)獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金16.6億元,。

此外，財(cái)政部聯(lián)合發(fā)展改革委共同推選推廣PPP模式成效明顯的市,、縣，并在后續(xù)示范項(xiàng)目評選,、安排PPP以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金以及中央預(yù)算內(nèi)投資PPP前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助時(shí)予以傾斜支持,。目前,，已有10個(gè)市、20個(gè)縣受到國務(wù)院辦公廳表彰,，獲得PPP以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1.73億元,。

“下一步，財(cái)政部將進(jìn)一步發(fā)揮示范項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,，助力PPP規(guī)范發(fā)展,。”該負(fù)責(zé)人表示,，要開展示范項(xiàng)目資本金回頭看,，確保項(xiàng)目資本金按時(shí)足額到位，堅(jiān)決防止小股大債疊加杠桿堆積風(fēng)險(xiǎn),；積極推動(dòng)示范項(xiàng)目與民營企業(yè)對接,，繼續(xù)加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、中國PPP基金對民營企業(yè)參與項(xiàng)目的傾斜力度,；加大信息公開力度,。