新華社北京２月８日電題：如何一子下活滿盤棋？——宅基地“三權(quán)分置”要過三關(guān)

新華社記者王立彬

３０００萬畝,！

這是全國農(nóng)村居民點閑置用地大致面積,。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所《中國農(nóng)村發(fā)展報告（２０１７）》指出，新世紀(jì)第一個１０年,，農(nóng)村人口減少１．３３億人,，農(nóng)村居民點用地反而增加了３０４５萬畝，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地規(guī)模的１／４,。每年因農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移,，新增農(nóng)村閑置住房５．９４億平方米，折合市場價值約４０００億元。

說一千道一萬,，中央一號文件提出宅基地“三權(quán)分置”,，目標(biāo)就是盤活這筆巨額閑置財富。

“宅基地制度改革是止住鄉(xiāng)村衰敗,、活化村莊的關(guān)鍵,。”最近３年帶隊跟蹤調(diào)研宅基地制度改革的中國人民大學(xué)劉守英教授說,。

從理論到實踐,，宅基地“三權(quán)分置”實施推廣要過好三關(guān)。

這筆財富是誰的：夯實確權(quán)關(guān)

“以前家里只有土地使用權(quán)證,，房子沒有任何手續(xù),，現(xiàn)在終于有了政府正式的證書，就像是吃下了一顆定心丸,?！苯諒V西壯族自治區(qū)欽州市欽北區(qū)橫嶺村村民高朝仕拿到欽州市國土資源局頒發(fā)的《中華人民共和國不動產(chǎn)權(quán)證》激動地說。

這是欽州市第一本農(nóng)宅房地一體的不動產(chǎn)權(quán)證書,，標(biāo)志著欽州市集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作步入新的階段,。

國土資源部提供的數(shù)據(jù)顯示，目前全國農(nóng)村宅基地登記發(fā)證率達到８２％,，集體建設(shè)用地登記發(fā)證率達到７６％,。但實際工作中存在基層認識不到位，政府缺少積極性,，農(nóng)民熱情度不高以及農(nóng)村土地權(quán)屬歷史遺留問題多,，一些宅基地“批小占大”等問題。

“交換的前提是產(chǎn)權(quán)清晰,?！龣?quán)分置’必須建立在權(quán)屬清晰的基礎(chǔ)上。否則,，既有問題將更加復(fù)雜,，新的麻煩也會不斷產(chǎn)生?！眹倚姓W(xué)院教授劉銳說,，“三權(quán)分置”要做好確權(quán)這項基礎(chǔ)性工作。宅基地確權(quán)需要準(zhǔn)確把握法律法規(guī)和政策規(guī)定,，不能“一刀切”,，不能讓違法違規(guī)者通過“三權(quán)分置”獲取超額利益。要處理好違法違規(guī)宅基地占有者,、合法宅基地權(quán)利人以及因各種客觀原因沒有取得宅基地的農(nóng)民之間的利益平衡,。

“三權(quán)分置”意味著土地資產(chǎn)價值釋放，只有確權(quán)合法公平，才能不讓違法,、不公的結(jié)果不斷放大,，避免為農(nóng)村和諧穩(wěn)定和有序治理埋下新的隱患。

法源要說清一二三：過好法理關(guān)

“資格權(quán)是什么東西,？”很多人不約之問,，恰恰問到了制度創(chuàng)新的核心問題上。

根據(jù)中央一號文件,，我國將完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán),，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán),，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

“這是一項重大的理論和實踐創(chuàng)新,，為深化改革指明了方向,。”國土資源部部長姜大明說,，當(dāng)務(wù)之急是各地在改革試點中要認真開展宅基地“三權(quán)分置”特別是農(nóng)戶資格權(quán)的法理研究,，探索宅基地“三權(quán)分置”的具體實現(xiàn)形式。

姜大明說,，２０１８年是修改土地管理法關(guān)鍵年份,，按照邊試點、邊總結(jié),、邊修法的要求,，系統(tǒng)總結(jié)試點經(jīng)驗，為修法提供實踐支撐,。

“從形式上看,，農(nóng)戶資格權(quán)是新創(chuàng)設(shè)的權(quán)利種類。農(nóng)戶資格權(quán)和承包權(quán)本身是否可以作為一項權(quán)利與其他兩項權(quán)利并列,，以及如果可以并存,，在‘三權(quán)分置’框架內(nèi)是否妥當(dāng)都值得進一步研究?！眲J認為,，應(yīng)有更高層次的土地確權(quán)登記法律法規(guī)，研究出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法,，明確集體農(nóng)民的法律地位,、集體所有制的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、集體成員的身份、集體土地的權(quán)能,、集體土地用益物權(quán)的權(quán)限等,，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的維權(quán)意識和農(nóng)民的公民意識。

宅基地使用權(quán)如何定性,，屬于用益物權(quán)嗎,？如果農(nóng)戶資格權(quán)地位不確定，必然影響第三項權(quán)利宅基地使用權(quán)定位,?！拔磥韮赡陮⑹浅邪亍⒄亍龣?quán)分置’改革基本法律制度落地關(guān)鍵時期,，制度供給的責(zé)任將由試點地區(qū)轉(zhuǎn)移到中央相關(guān)部門,。未來的‘三權(quán)分置’改革必須依法推進?！眲J說,。

向基層實踐要經(jīng)驗：打通試點關(guān)

“農(nóng)村有房有地的大興親，這么多好事在找你,！”

大興,，北京市下屬的一個區(qū)，位于北京市南郊,，自先秦建縣以來約有２４００余年,，為中國最早建制縣之一，元明清三代為“天下首邑”,。

作為距離北京市區(qū)最近的郊區(qū),，大興距市中心１３公里，是當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革多項試點交匯點：這是全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院“兩權(quán)”抵押貸款試點之一,，也是全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院“三塊地”改革試點之一,。當(dāng)然，還是農(nóng)地入市建租賃房的最早試點之一,。

隨著宅基地實施“三權(quán)分置”政策信號釋放,，這些試點之間的“隔斷”正在被打開。

“中央同意農(nóng)村土地制度改革三項試點延期一年,，分兩步把試點內(nèi)容拓展到全面覆蓋,、統(tǒng)籌推進、深度融合的新階段,?！苯竺髡f，統(tǒng)籌農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市盤活利用閑置農(nóng)房和宅基地,，統(tǒng)籌縮小征地范圍與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,，更有利于平衡好國家集體個人利益,，讓農(nóng)民公平分享土地增值收益?！叭椄母镆c農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán),、農(nóng)房抵押、鄉(xiāng)村治理,、戶籍,、財稅、社保,、金融等相關(guān)領(lǐng)域改革加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，切實增強改革的協(xié)同性?！?/p>

“試點是抓典型,、出經(jīng)驗的工作方法。要以支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場為導(dǎo)向,，使城鄉(xiāng)資源配置更平衡,，盤活農(nóng)村閑置土地，改變同地不同權(quán),、同權(quán)不同價現(xiàn)狀。群眾對這項改革是支持的,，到底能起到多大作用,，要靠實踐摸索?！眹临Y源部副部長王廣華說,，要堅持大膽闖、大膽試,，在不觸碰三條底線前提下,，大膽探索實踐，形成可推廣,、可復(fù)制的經(jīng)驗做法,。