中央農(nóng)村工作會議前瞻：

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有望實質(zhì)性推進(jìn)

產(chǎn)權(quán)制度改革等或重點部署,，小農(nóng)戶將迎政策紅包

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪多位業(yè)內(nèi)專家獲悉,，明年“三農(nóng)”領(lǐng)域的工作重點將是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，年底前將召開的中央農(nóng)村工作會議和明年中央一號文件將會圍繞戰(zhàn)略實施作出部署,，具體措施包括繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等制度的改革,，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以及加快小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接等多個方面,。

十九大報告提出,，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。據(jù)中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民此前透露,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是又一個解決三農(nóng)問題的重大戰(zhàn)略,，下一步將制定相應(yīng)規(guī)劃，中央農(nóng)村工作會議也會就此作出部署,。

多位專家表示,，明年農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將繼續(xù)深入推進(jìn)。在農(nóng)村土地制度改革方面,，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示,，明年的重點是要按照農(nóng)村土地“三權(quán)”分置的要求，完成土地確權(quán)登記頒證工作,，落實土地承包經(jīng)營權(quán)入股抵押等,。而在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，明年的工作重點還是要加強(qiáng)對農(nóng)民的集體財產(chǎn)權(quán)益的保護(hù),，推進(jìn)資產(chǎn)收益分配改革,，要實現(xiàn)“私營變資產(chǎn)、資金變股金,、農(nóng)民變股民”等多項內(nèi)容,。

中國人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田則告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，根據(jù)此前試點延期的部署,，明年農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等三項改革試點將繼續(xù)實施,，各地還有很大的嘗試空間,，畢竟發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀光,、養(yǎng)老度假等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)都需要用地。

此外,，明年還要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，在李國祥看來，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是要通過體制機(jī)制創(chuàng)新來實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,，主要指農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革,。“比如今年玉米的價格一直在漲,，明年對玉米的調(diào)整可能會放緩,，而小麥在保證最低收購價的基礎(chǔ)上，明年價格可能會繼續(xù)下調(diào),，這一系列調(diào)整的目的是讓市場更大地發(fā)揮作用,，降低政府的影響?！崩顕檎f,，此外，要通過優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)來調(diào)整結(jié)構(gòu),，從追求單一產(chǎn)量轉(zhuǎn)向追求品質(zhì)質(zhì)量,，進(jìn)行生產(chǎn)動能轉(zhuǎn)換，減少化肥農(nóng)藥使用,，從而實現(xiàn)綠色生產(chǎn),，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。

記者了解到,，實際上小麥的最低收購價已經(jīng)出現(xiàn)了下調(diào),。根據(jù)國家公布2018年小麥最低收購價格，2018年生產(chǎn)的小麥(三等)最低收購價為每50公斤115元,，比2017年下調(diào)3元,。據(jù)悉，2018年小麥價格調(diào)整是我國小麥托市政策實施以來首次出現(xiàn)價格下調(diào),。

鄭風(fēng)田也認(rèn)為,，明年的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革重點包括兩方面，一是生產(chǎn)方式要實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展,，包括化肥農(nóng)藥零增長和關(guān)停污染行業(yè)等,；二是產(chǎn)品停止追求數(shù)量最大化，而追求品質(zhì)最大化,，保證產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、健康,、安全,。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授,、農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革解決了農(nóng)業(yè)安全問題和農(nóng)民收入問題,，在增加收入方面首要是產(chǎn)業(yè)興旺,，要多業(yè)并舉，不只是生產(chǎn)糧食,，還要發(fā)展種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè),、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等其他產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，讓農(nóng)民有更多收益,。

值得一提的是,，多位專家在解析明年三農(nóng)工作時，都提到了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接可能會成為重點,。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長陳錫文不久前在中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院主辦的研討會上,，圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展還專門提出，小農(nóng)戶仍然是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本面,。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇還專門就此撰文指出,，小農(nóng)長期并大量存在是基本國情，也是我們發(fā)展農(nóng)業(yè),、繁榮農(nóng)村,、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的依靠力量。帶動小農(nóng),，就是要引導(dǎo)新型經(jīng)營主體通過股份合作,、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)等方式,，帶動小農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，共同分享現(xiàn)代化成果。

“目前我國已經(jīng)有三分之一的土地在流轉(zhuǎn),，這也就意味著未來土地流轉(zhuǎn)面積的增長不會太快,。農(nóng)民也需要土地，而加強(qiáng)小農(nóng)戶的社會化服務(wù)才是土地制度改革的一個重點,，因為在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi),，我國的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)還是存在的，并不是全部搞規(guī)模經(jīng)營大戶經(jīng)營,?！编嶏L(fēng)田說。