2．政策制度環(huán)境不斷優(yōu)化

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,，根本上是要推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)由條塊分散設(shè)計(jì)向軍民一體籌劃轉(zhuǎn)變，由重點(diǎn)融合領(lǐng)域向多領(lǐng)域延伸拓展轉(zhuǎn)變，由要素松散結(jié)合向全要素集成融合轉(zhuǎn)變,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、資源節(jié)約,、技術(shù)創(chuàng)新的過程,。

2017年,，是軍民融合重大政策制度改革舉措頻出的一年,。軍地各級紛紛出臺相關(guān)政策措施,，軍民融合發(fā)展相關(guān)財(cái)政、稅收,、金融政策進(jìn)一步完善,，資金保障渠道不斷拓展，軍民融合發(fā)展政策制度環(huán)境不斷優(yōu)化,。

重大改革進(jìn)一步提速,。首批41家軍工科研院所改革啟動實(shí)施,，深化論證空域管理體制、軍品定價(jià)議價(jià)規(guī)則,、裝備采購制度等改革方案,，“武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證”與“裝備承制單位資格審查”兩證合一，全面推開武器裝備科研生產(chǎn)許可與裝備承制單位聯(lián)合審查工作機(jī)制,。在全國范圍推廣軍民大型國防科研儀器設(shè)備整合共享,、以股權(quán)為紐帶的軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新合作、民口企業(yè)配套核心軍品的認(rèn)定和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)創(chuàng)新舉措,。

重大政策密集推出,。8月23日，科技部,、軍委科技委公開發(fā)布《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》,。9月22日，中央軍民融合發(fā)展委員會第二次全體會議審議通過《“十三五”國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》《“十三五”期間推進(jìn)軍事后勤軍民融合深度發(fā)展的實(shí)施意見》等,。11月23日,，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》，政策含金量極高,，向外界發(fā)出了打破軍工和民口界限,、沖破所有制壁壘的強(qiáng)烈信號。

依法融合,，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn),。2017年1月，《中華人民共和國國防交通法》正式生效實(shí)施,，這是共和國歷史上首部專門規(guī)范國防交通活動的基本法律,，也是黨的十八大以來我國的第一部國防立法，承載著以法治破解軍民融合發(fā)展難題的重大使命,。軍民融合綜合性法律立法工作加緊推進(jìn),，軍民融合法律法規(guī)的立、改,、廢,、釋工作分領(lǐng)域展開，全面清理,、廢止和修訂不適應(yīng)軍民融合發(fā)展需要的政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，以及支持軍民融合發(fā)展的地方性政策法規(guī)相繼頒布，軍民融合發(fā)展法治環(huán)境逐步形成,。

以開放促融合,。2017年，一系列信息公開,、市場開放的真招實(shí)招頻出,。為“喚醒”國防專利“睡美人”狀態(tài),，3月6日，軍委裝備發(fā)展部首次集中發(fā)布國防專利解密信息2346件,，助推國防專利技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。9月25日，國防知識產(chǎn)權(quán)信息平臺上線運(yùn)行并提供信息查詢服務(wù),，旨在破解國防專利信息交流與共享渠道不暢的問題。全軍武器裝備采購信息網(wǎng)上線兩年來,，注冊認(rèn)證的企業(yè)用戶已達(dá)11900多家,，發(fā)布軍隊(duì)裝備采購信息7500多條，企業(yè)自我推薦的優(yōu)勢產(chǎn)品和技術(shù)5000多項(xiàng)在軍事需求信息公開,，有效搭建了網(wǎng)上供需信息對接的平臺,。我軍首次網(wǎng)上集中發(fā)布裝備預(yù)研項(xiàng)目指南，為社會優(yōu)質(zhì)資源打開了參與國防科技創(chuàng)新的大門,。5月下旬,，軍委后勤保障部發(fā)布63項(xiàng)軍隊(duì)后勤開放科研項(xiàng)目，面向地方公開競爭選取承研單位,，標(biāo)志著我軍后勤科技領(lǐng)域軍民融合發(fā)展邁出重要步伐,。

3．戰(zhàn)斗力生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)雙提升

2017年10月23日，一條消息引發(fā)社會高度關(guān)注：空軍后勤部與順風(fēng)集團(tuán),、中鐵快運(yùn),、中國郵政速遞、德邦物流,、京東物流等5家地方物流領(lǐng)軍企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,，“成系統(tǒng)、整建制,、全覆蓋”推進(jìn)后勤物流軍民融合,。這一探索，昭示著一種時(shí)代發(fā)展的大趨勢,?？梢灶A(yù)見，軍民融合深度發(fā)展,，必將掀起一場全方位的軍事管理革命,，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的自成體系、相對封閉的發(fā)展模式,，把經(jīng)濟(jì)社會中最先進(jìn)的知識,、最前沿的科技、最優(yōu)質(zhì)的人才資源吸納和運(yùn)用到現(xiàn)代軍種建設(shè)中來,。

2017年,，各地立足自身優(yōu)勢,，統(tǒng)籌實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把軍民融合發(fā)展作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,，他們因地制宜實(shí)施差異化發(fā)展,，積極打造各具特色、各有側(cè)重的區(qū)域軍民融合發(fā)展新格局,，著力打造發(fā)展新動能,、拓展發(fā)展新空間。一些省市制定實(shí)施軍民融合發(fā)展的意見和規(guī)劃計(jì)劃,，大膽探索軍轉(zhuǎn)民,、民參軍、軍民協(xié)同創(chuàng)新的新機(jī)制新模式,，大力推進(jìn)軍民技術(shù)融合,、產(chǎn)品融合、資本融合,、人才融合,，相繼建成一批信息共享、開放創(chuàng)新,、投資融資,、孵化轉(zhuǎn)化平臺，充分挖掘本地區(qū)軍民融合發(fā)展?jié)摿?。一些地方政府把軍民融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)未來發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)加以引導(dǎo)支持,，推出一系列貨真價(jià)實(shí)的支持區(qū)域軍民融合發(fā)展的政策措施，著力打造軍民融合產(chǎn)業(yè)集群,，培育和挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。正是政府有形之手和市場無形之手的有機(jī)結(jié)合、交互用力,，政府營造環(huán)境—?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)者集聚—企業(yè)集聚—產(chǎn)業(yè)集聚—經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)—融合發(fā)展?jié)摿υ鰪?qiáng)的良性循環(huán)格局正在一些重點(diǎn)區(qū)域加速形成,。

在軍地各級持續(xù)努力下，軍民融合“任督二脈”正在打通,，促進(jìn)了戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力的雙提升,，加快了一體化的國家戰(zhàn)略能力生成?！笆濉币?guī)劃部署的重大示范項(xiàng)目已經(jīng)啟動,，一批重大工程正在加快推進(jìn)。在第三屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)裝備成果展上,，來自全國354家企業(yè)的422項(xiàng)軍民融合創(chuàng)新成果精彩亮相,，一大批科技創(chuàng)新成果令人振奮，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、國家量子保密通信“京滬干線”,、神威太湖之光超級計(jì)算機(jī)等一批國之重器公開露面,。一年來，嫦娥三號實(shí)現(xiàn)首次地外天體的軟著陸和月面的自動巡視探測,，天宮二號和神舟十一號載人航天飛行任務(wù)圓滿完成,。北斗三號開始全球組網(wǎng)，為亞太區(qū)提供服務(wù)的精度已達(dá)米級,。北斗三號開始全球組網(wǎng),，為亞太區(qū)提供服務(wù)的精度已達(dá)米級。大飛機(jī)C919實(shí)現(xiàn)首飛,，新一代大型和中型運(yùn)載火箭順利完成首飛,，航空發(fā)動機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)兩機(jī)專項(xiàng)取得很多重大技術(shù)突破?！昂烁呋睂ｍ?xiàng)獲重大進(jìn)展，支撐裝備核心電子器件自主保障率從不足30％提升到85％,，核心電子器件長期依賴進(jìn)口的“卡脖子”問題得到緩解,。一年來，軍民技術(shù)加快轉(zhuǎn)化,，“空調(diào)背心”,、滅火“導(dǎo)彈”、給地下管線做“CT掃描”的探地雷達(dá),、24小時(shí)全天候?qū)嵤┍O(jiān)控的無人機(jī)……一大批高端科技成果也正在造福社會,。

長風(fēng)破浪會有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海,。未來一個(gè)時(shí)期,，既是推動軍民深度融合的機(jī)遇期，也是破除軍民二元分離的攻堅(jiān)期,。我們要牢牢把握歷史機(jī)遇,，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取,，軍民合力,，加快形成軍民融合深度發(fā)展格局。

（作者：姜魯鳴,，系國防大學(xué)軍民融合發(fā)展研究中心教授,；王偉海，系國防大學(xué)軍民融合發(fā)展研究中心講師）