加快構(gòu)建四大制度體系,，探索加強東北黑土地保護的治本之策

保護黑土地,，既要抓好突出問題治理,，又要謀劃長遠發(fā)展,；既要采取有力治標措施,，又要探索長遠治本之策,，加強制度機制建設(shè),。當(dāng)前,，重點是加快構(gòu)建四大制度體系。

構(gòu)建黑土地保護管理監(jiān)督體系,。落實最嚴格的耕地保護制度,，將優(yōu)質(zhì)的黑土耕地劃為永久基本農(nóng)田，優(yōu)先將黑土地劃為糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),。結(jié)合糧食安全省長責(zé)任制和省級政府耕地保護目標責(zé)任考核,，建立黑土地保護考核機制，督促地方政府落實保護責(zé)任,。同時,，加快建設(shè)一批耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點，構(gòu)建天空地數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng),，跟蹤黑土地質(zhì)量變化趨勢,，為加強黑土地保護提供科學(xué)依據(jù)。

構(gòu)建黑土地保護政策投入體系,。加大中央財政投入力度,，增加?xùn)|北黑土地保護利用專項資金，探索建立東北黑土地保護獎補政策,，調(diào)動地方和農(nóng)民的積極性,。按照“取之于土、用之于土”的原則,，鼓勵地方政府積極整合相關(guān)資金,，對農(nóng)民開展黑土地地力保護、輪作休耕等給予補貼,。同時,，積極探索設(shè)立黑土地保護引導(dǎo)性基金，采取政府購買服務(wù),、政府與社會資本合作（PPP）等方式,，吸引社會資本參與黑土地保護。

構(gòu)建黑土地保護科技支撐體系,。搞好黑土地保護,，離不開強有力的科技支撐。要統(tǒng)籌科研院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位的資源力量,，組建黑土地保護科技創(chuàng)新聯(lián)盟,，開展協(xié)同攻關(guān),，集成組裝一批技術(shù)模式。創(chuàng)新服務(wù)機制,，調(diào)動科研人員積極性,，鼓勵支持推廣人員進村進戶入田開展技術(shù)指導(dǎo)。深入開展黑土地保護技術(shù)培訓(xùn),，著力提高農(nóng)民的科學(xué)施肥,、耕地保育水平,。

構(gòu)建黑土地保護法律法規(guī)體系,。積極推動黑土地保護立法，嚴格規(guī)范土地利用和耕地質(zhì)量保護行為,，明確地方各級政府及耕地使用者的義務(wù),，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，做到依法管土,、依法護土,。重點是加快修訂完善《土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)，支持東北四省區(qū)制定黑土地保護地方性法規(guī)規(guī)章,，形成中央與地方配套銜接的法律法規(guī)體系,。

扎實推進五大治理修復(fù)措施，確保東北黑土地保護取得顯著成效

從2015年開始,，農(nóng)業(yè)部,、財政部每年安排5億元資金，在東北四省區(qū)的17個縣（市,、區(qū),、旗）開展黑土地保護利用試點，初步集成了一批技術(shù)模式,，取得了較好的效果,。今后，要進一步聚焦突出問題,，創(chuàng)新技術(shù)模式,，統(tǒng)籌土、肥,、水,、種及栽培等生產(chǎn)要素，綜合運用工程,、農(nóng)藝,、農(nóng)機、生物等措施,，確保黑土地保護取得實效,。

推進有機肥積造利用。充分發(fā)揮東北地區(qū)秸稈資源豐富的優(yōu)勢，大力推進秸稈粉碎深翻還田,、覆蓋免耕還田,、過腹轉(zhuǎn)化還田，有效利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物等,，積造施用有機肥,，增加土壤有機質(zhì)含量，改善土壤理化性狀,，持續(xù)提升耕地基礎(chǔ)地力,。

推進耕作層深松深耕。鼓勵購置大馬力拖拉機和深松深耕機具,，開展保護性耕作技術(shù)集成示范,，因地制宜推廣少免耕、深松深耕等技術(shù),。從東北實踐看,，在土質(zhì)黏重、犁底層上移的地區(qū),，3年左右深松深翻一遍,，可以加深耕作層、打破犁底層,，增強黑土地保水保肥能力,，當(dāng)年可增產(chǎn)10%以上。

推進輪作試點和糧改飼,。推廣玉米與大豆,、雜糧、薯類,、油料作物等輪作,，實現(xiàn)固氮肥田、用養(yǎng)結(jié)合,。積極發(fā)展糧改飼,，減少籽粒玉米面積，大力發(fā)展青貯玉米,、苜蓿,、黑麥草、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草料,，支持發(fā)展奶牛,、肉牛、肉羊等草食畜牧業(yè),。今年在東北地區(qū)開展輪作試點1000萬畝,。今后要進一步擴大試點規(guī)模,，推動建立合理的輪作種植制度。

推進化肥農(nóng)藥減量增效,。深入開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動,，推行機械化精準施肥噴藥，推廣高效新型肥料和水肥一體化技術(shù),。同時,，大力發(fā)展統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務(wù)組織，推廣高效低毒生物農(nóng)藥和病蟲害綠色防控技術(shù),，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境,。

推進水土流失治理。在東北黑土區(qū)大規(guī)模建設(shè)一批高標準農(nóng)田,，加大土地平整力度,，加強坡耕地綜合治理,，改順坡種植為機械起壟,、橫向種植，控制水土和養(yǎng)分流失,。完善農(nóng)田水利配套設(shè)施,，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，合理開發(fā)利用地表水,，減少地下水開采,，促進水資源永續(xù)利用。

（作者為農(nóng)業(yè)部部長）