課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)良莠不齊亟待有力監(jiān)管

□　本報(bào)記者 　　韓丹東

□　本報(bào)實(shí)習(xí)生 黃慧穎

中小學(xué)生的寒假時(shí)光已經(jīng)開(kāi)啟,，可對(duì)不少孩子來(lái)說(shuō),，假期可能是假的,。

盡管不用去學(xué)校,，但一些孩子依舊忙碌,，輔導(dǎo)班成了他們新的去處,，課后作業(yè)與上學(xué)時(shí)相比絲毫沒(méi)有減少。

在國(guó)家連番要求“減負(fù)”的背景下,，課外補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)緣何持續(xù)火熱,？這些“小灶”真的管用嗎,？

課外輔導(dǎo)市場(chǎng)火爆

“減負(fù)后，從理論上來(lái)說(shuō),，學(xué)生的課后作業(yè)變少了，課業(yè)負(fù)擔(dān)會(huì)減輕,?？墒牵瑢W(xué)生寫(xiě)作業(yè)的地點(diǎn)早已從學(xué)校轉(zhuǎn)到了課外輔導(dǎo)班,?！焙颖笔『愂杏A中學(xué)教師何寧(化名)說(shuō)。

何寧告訴記者,，有些輔導(dǎo)班的授課老師其實(shí)就是學(xué)校教師,，他們會(huì)特意在輔導(dǎo)班上講更多的題，講的更細(xì)致,，以此吸引更多學(xué)生報(bào)名,。“盡管這是違反規(guī)定的,，但是依舊屢禁不止”,。

在北京市一所中學(xué)擔(dān)任教師的梁靜，也認(rèn)同課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)流行的觀點(diǎn),。

“在北京,，很多孩子都在上課外輔導(dǎo)班。從目前來(lái)看,，上輔導(dǎo)班的孩子都是補(bǔ)語(yǔ)文,、數(shù)學(xué)、英語(yǔ),。不過(guò),，隨著考試科目調(diào)整，歷史,、地理,、生物、化學(xué)等科目可能也會(huì)進(jìn)入輔導(dǎo)班的補(bǔ)習(xí)目錄,?？偠灾瑢?duì)孩子來(lái)說(shuō),，哪科弱就補(bǔ)哪科,。”梁靜對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō),。

在邯鄲一所中學(xué)擔(dān)任政治老師的王楓,，對(duì)課外輔導(dǎo)班有更深的感觸，他的弟弟就在上輔導(dǎo)班。

“我弟弟現(xiàn)在上初中,。以前,，我還能輔導(dǎo)他，但現(xiàn)在不行了,，題目太難,，而且有些知識(shí)點(diǎn)也都忘了。再說(shuō),，在家里,，我是姐姐，他根本就不聽(tīng)我的話,。所以,，還是把他送到了輔導(dǎo)班?！蓖鯒髡f(shuō),，據(jù)她了解，現(xiàn)在很多孩子都在上輔導(dǎo)班,，語(yǔ)文,、數(shù)學(xué)、英語(yǔ),、物理,、化學(xué)……幾乎所有科目都有人在補(bǔ)習(xí)。一些學(xué)校附近就有不少輔導(dǎo)班,，學(xué)生來(lái)去也方便,。

除了上輔導(dǎo)班，給孩子請(qǐng)家庭教師也是不少家長(zhǎng)的選擇,。

在天津市一家大型教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擔(dān)任輔導(dǎo)老師的韓瑤,，在上大學(xué)時(shí)就兼職家庭教師。

韓瑤告訴記者,，輔導(dǎo)班收費(fèi)一般都比較高,，普通工薪家庭大多選擇請(qǐng)大學(xué)生做家庭教師。

“我進(jìn)入教育培訓(xùn)這個(gè)行業(yè),，完全是巧合,。上大學(xué)時(shí)，有一次臨時(shí)替舍友去給孩子補(bǔ)課,，沒(méi)想到因?yàn)橹v得好被留用了,。最開(kāi)始沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，1小時(shí)30元,。后來(lái)逐漸有經(jīng)驗(yàn)了,，每小時(shí)100元,。”韓瑤說(shuō),，講好課也是樹(shù)立品牌的過(guò)程,。家長(zhǎng)之間會(huì)互相分享教師資源，我教的第二個(gè)學(xué)生就是第一個(gè)學(xué)生的家長(zhǎng)推薦來(lái)的,。

輔導(dǎo)并非都有效果

付出了時(shí)間和金錢(qián)就一定能提高成績(jī)嗎,？

“我弟弟成績(jī)太差了，參加輔導(dǎo)班后,，成績(jī)略微有點(diǎn)提高吧。不過(guò),，即便成績(jī)沒(méi)有提升,，也會(huì)繼續(xù)上輔導(dǎo)班，用我媽的話說(shuō)就是圖個(gè)心里安慰,。朋友,、鄰居的孩子都在上輔導(dǎo)班，總不能讓自己家的孩子輸在起跑線上吧,?！蓖鯒髡f(shuō)。

梁靜告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,，上輔導(dǎo)班的有兩類學(xué)生,，一類是本身學(xué)習(xí)很好，但想出類拔萃,、更加優(yōu)秀,，這類學(xué)生上輔導(dǎo)班的效果還是很明顯的；另一類是學(xué)習(xí)成績(jī)不太好的,，這就因人而異了,，總體來(lái)說(shuō)感覺(jué)成績(jī)并沒(méi)有提高多少。

參加輔導(dǎo)班是否有效果,，除了學(xué)生本身的原因,，與輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的師資力量也有很大關(guān)系。

韓瑤告訴記者,，她現(xiàn)在工作的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模很大,，在全國(guó)開(kāi)辦了400多個(gè)學(xué)習(xí)中心，算是大型企業(yè),，教學(xué)質(zhì)量也能夠得到保障,。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師都有本科以上學(xué)歷，只要講課講得好就可入職,，教師資格證并不是必備的證書(shū),?！安贿^(guò)，領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)候也會(huì)忽悠家長(zhǎng),。一般來(lái)說(shuō),，家長(zhǎng)更希望授課老師是師范院校畢業(yè)的，所以領(lǐng)導(dǎo)就要求我們對(duì)外聲稱是師范生,，讓家長(zhǎng)更加信任我們”,。

當(dāng)然，并非所有輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)都對(duì)師資有要求,、都能保證輔導(dǎo)教學(xué)質(zhì)量,。

“我曾經(jīng)在一家小型教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作，那里的問(wèn)題實(shí)在太多,，沒(méi)過(guò)幾天我就不干了,。”韓瑤說(shuō),，那家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛報(bào)老師學(xué)歷,，而且沒(méi)有正規(guī)執(zhí)照，他們拉學(xué)生家長(zhǎng)全靠連哄帶騙,?！坝行┘彝サ慕?jīng)濟(jì)條件不算好，但家長(zhǎng)都把辛辛苦苦掙的血汗錢(qián)交給了這家培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，我看著挺難受的”,。

嚴(yán)格監(jiān)管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

給中小學(xué)生“減負(fù)”一直是國(guó)家硬性要求，不少家長(zhǎng)也抱怨孩子作業(yè)太多,。在此背景下,，為何還有這么多課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)？課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)良莠不齊的問(wèn)題怎樣解決,？

對(duì)此,，中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定,，義務(wù)教育階段教師不得在校外兼職,。從目前來(lái)看，這一規(guī)定有一定效果,，多數(shù)在職教師會(huì)拒絕在外補(bǔ)課,。在這種情況下，課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的需求就增加了,。還有一個(gè)原因在于考試評(píng)價(jià)體系,，目前這些課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)都是圍繞如何提高學(xué)生的分?jǐn)?shù)展開(kāi)教學(xué)，這是有問(wèn)題的,。美國(guó)的課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)比較少,，學(xué)生的課外活動(dòng)比較豐富,。所以，如果能讓我國(guó)這些課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展更多樣化的活動(dòng),，滿足學(xué)生多樣化的需求,，那就是健康的課外輔導(dǎo)方式。

在儲(chǔ)朝暉看來(lái),，目前很多課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)只是經(jīng)過(guò)工商部門(mén)登記,，并不歸教育部門(mén)管理，教育部門(mén)對(duì)此類輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán),。

對(duì)此,，21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，我國(guó)對(duì)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)有明確的要求：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有證有照經(jīng)營(yíng),?？墒牵F(xiàn)實(shí)中這種有證有照的監(jiān)管方式反而導(dǎo)致大量監(jiān)管之外的情況發(fā)生,。比如，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有營(yíng)業(yè)執(zhí)照沒(méi)有辦學(xué)許可證,，在這種有照無(wú)證的情況下,，機(jī)構(gòu)會(huì)首先辦理教育咨詢的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，之后再擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍,，開(kāi)展教育培訓(xùn)等超出經(jīng)營(yíng)范圍的業(yè)務(wù),。再比如，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，也沒(méi)有辦學(xué)許可證,，屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。按理來(lái)說(shuō),，無(wú)證無(wú)照機(jī)構(gòu)是被法律所禁止的,，與無(wú)證有照相比，無(wú)證無(wú)照的情節(jié)更嚴(yán)重,，但是在現(xiàn)實(shí)中無(wú)證無(wú)照反而處于監(jiān)管之外,。教育部門(mén)認(rèn)為這種機(jī)構(gòu)未辦理辦學(xué)許可證不歸教育部門(mén)管理，工商管理部門(mén)認(rèn)為也不應(yīng)該納入他們的管理范疇,，結(jié)果就是此類機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處于欠缺監(jiān)管的狀態(tài),。

“另一方面，目前還沒(méi)有對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行明確限制,。許多國(guó)家明確禁止超前教育,，并且出臺(tái)了《超前教育體系法》。比如,，孩子上小學(xué)三年級(jí),，就不能培訓(xùn)七年級(jí)的內(nèi)容,，因?yàn)檫@樣會(huì)破壞整個(gè)教育體系。我國(guó)已出臺(tái)了學(xué)前教育‘去小學(xué)化’的規(guī)定,，但在落實(shí)上還是流于形式,。”熊丙奇說(shuō),，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照工商企業(yè)進(jìn)行管理,，不用辦理辦學(xué)許可證，但是應(yīng)該履行備案制,。也就是說(shuō),，所有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都必須到教育部門(mén)備案，教育部門(mén)根據(jù)備案項(xiàng)目建立起教育風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,。這樣一來(lái),，所有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都被納入了監(jiān)管體系，相關(guān)部門(mén)也可以對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)程性監(jiān)管,。目前我國(guó)的前置性審批存在情況復(fù)雜,、落實(shí)困難等問(wèn)題，備案制不失是一個(gè)好辦法,。

“總的來(lái)說(shuō),，不少教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都存在無(wú)證無(wú)照或者各式各樣的違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)必須依法治教,，通過(guò)立法來(lái)規(guī)范所有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，同時(shí)也要對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違法經(jīng)營(yíng)、超前培訓(xùn)加大監(jiān)管和處罰力度,?！毙鼙嬲f(shuō)。