黨的十九大報告明確提出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”,，強調(diào)“辦好學(xué)前教育”,，并在“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”這一條基本方略中,，提出了“幼有所育”的要求,。對于二孩時代備受關(guān)注的學(xué)前教育而言,，這意味著未來一個時期,，學(xué)齡前兒童的教育發(fā)展勢必要迎難而上,，努力解決學(xué)前教育供需矛盾,，緩解很多人的“生養(yǎng)焦慮”,，助力滿足人民日益增長的美好生活需要,。不久前,，中央經(jīng)濟工作會議在部署“提高保障和改善民生水平”工作時進一步強調(diào)，要“解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務(wù)問題”,。

“幼有所育”,，即凡是幼童都必須得到應(yīng)有的養(yǎng)育。我國實行的是包括學(xué)前教育,、初等教育,、中等教育、高等教育在內(nèi)的學(xué)校教育制度,。因而,，狹義上的“幼有所育”則為6周歲及以下的非學(xué)齡兒童的早期照護和早期教育，具體包括3周歲以下嬰幼兒的哺育,、培育和3~6周歲幼兒的保育,、教育。當前,，由于種種原因,，“托兒所”幾近消失，加上幼兒園嚴格的入園年齡限制政策導(dǎo)致的托兒班的撤銷,，3周歲以下嬰幼兒目前在我國基本上處于基于家庭看護的狀態(tài),。并不是家庭和社會不需要早期教育的服務(wù)，而是求之而不得?，F(xiàn)實中,，學(xué)前教育幾乎被認同為幼兒園教育。但究其實,，幼兒園只不過是學(xué)前教育實施的一種機構(gòu)形態(tài),。

在新時代，全面建成小康社會和開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程,，除了要千方百計解決當前幼兒園教育供給不足的問題,，家庭生產(chǎn)勞動壓力下日益增長的對0~3歲嬰幼兒撫育服務(wù)的需求也相當迫切。否則,，年輕人被照看和保育問題牽扯精力過多,，既不利于社會生產(chǎn)力的解放，也不利于“祖國未來”的茁壯成長,，還將對老齡化時代來臨的國家人口戰(zhàn)略形成根本性的制約,。

那么，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和國家財政投入等公共資源總體有限的情況下,，圍繞實現(xiàn)“幼有所育”這一目標,，當務(wù)之急仍在于努力提供幼兒園學(xué)位，長遠之計則在于針對供需矛盾的破解,，深化學(xué)前教育領(lǐng)域供給側(cè)改革,?？傮w框架在于，政府作為基本公共教育服務(wù)的主體,，通過加強立法，頂層設(shè)計和通盤謀劃0~6歲的學(xué)前教育體系,，主導(dǎo)形成社會多元主體積極參與的格局,，合力進行規(guī)范、充足,、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源與服務(wù)多樣態(tài)供給,。

重點舉措上，一是將“幼有所育”納入國家基本公共服務(wù)體系,，確保包括幼兒園在內(nèi)的嬰幼兒照護和兒童早期教育機構(gòu)的公益屬性和普惠性,；二是政府強化基本標準和規(guī)范的制定與切實有力的監(jiān)管。特別是要發(fā)揮公共財政手段對學(xué)前教育公共服務(wù)和資源的公平合理保障作用,，以及對社會資本服務(wù)學(xué)前教育供給的調(diào)節(jié)作用,；三是以安全和健康為必要的強制性條件，鼓勵,、引導(dǎo),、支持不同規(guī)模、形態(tài)的公益性幼兒機構(gòu)的新建,、運營和個性化發(fā)展,，發(fā)揮市場機制在配置學(xué)前教育資源中的作用，滿足家庭的多元化需求,；四是以共建共享共管的理念,，探索基于家庭、社區(qū),、街道的新型托兒機構(gòu)建設(shè)機制,，切實服務(wù)家庭對3歲以下嬰幼兒托管的需求；五是研究制定針對幼兒家庭養(yǎng)育的國家支持計劃,，通過改善家庭婦女的社會保障和工作待遇,，規(guī)范、引導(dǎo)社會組織服務(wù),、指導(dǎo)獨立或互助式的家庭化學(xué)前幼兒蒙養(yǎng),。