新疆掛牌出讓5個(gè)油氣區(qū)塊 管網(wǎng)等細(xì)則或上半年出爐

2018年油氣改革進(jìn)入“施工高潮期”

1月23日,，新疆維吾爾自治區(qū)國土資源交易中心首次掛牌出讓5個(gè)石油天然氣勘查區(qū)塊的探礦權(quán),，來自國內(nèi)的7家企業(yè)參與競價(jià),，申能股份有限公司、新疆能源(集團(tuán))石油天然氣有限責(zé)任公司,、中曼石油天然氣集團(tuán)股份有限公司最終成功競得3個(gè)區(qū)塊的探礦權(quán),，總成交價(jià)達(dá)27億余元。

這是2018年油氣改革進(jìn)入“施工高潮期”的一個(gè)縮影,。據(jù)了解,，包括油氣管道運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施方案在內(nèi)的一系列相關(guān)細(xì)則正在制定中，2018年上半年或?qū)l(fā)布,。同時(shí),，下游煉化等行業(yè)也將成為重組、混改的重要領(lǐng)域,。

油氣勘查開采市場進(jìn)一步開放

2017年5月,，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》),，醞釀兩年多的油氣體制改革終于正式拉開帷幕,。首先要突破的便是壟斷程度最高的上游環(huán)節(jié)。同年6月和7月,，財(cái)政部,、國土資源部出臺《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》和《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》，規(guī)定礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓,，由市場決定礦業(yè)權(quán)出讓收益,。

據(jù)了解，頁巖氣和煤層氣分別在2017年8月18日和11月5日落下探礦權(quán)出讓首槌,。而當(dāng)年12月,，作為油氣勘查開采改革試點(diǎn)地區(qū)，新疆也面向社會正式發(fā)布了5個(gè)塔里木盆地油氣勘查區(qū)塊的探礦權(quán)掛牌公告,，并在2018年1月23日進(jìn)行競價(jià),。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》從現(xiàn)場了解到，7家企業(yè)經(jīng)過競價(jià),，最終由申能股份有限公司以14.9067億元競得柯坪南區(qū)塊;新疆能源(集團(tuán))石油天然氣有限責(zé)任公司以3.8084億元競得溫宿西區(qū)塊;溫宿區(qū)塊由中曼石油天然氣集團(tuán)股份有限公司以8.6687億元競得;柯坪西區(qū)塊和且末東區(qū)塊因沒有競買人參與競買,，掛牌沒有成交。

據(jù)新疆國土資源廳介紹,，這是新疆首次以掛牌方式出讓油氣區(qū)塊探礦權(quán),，也是自2015年新疆公開招標(biāo)出讓4個(gè)油氣勘查區(qū)塊,，結(jié)束油氣勘查開采領(lǐng)域長期由國有石油公司專營的局面后，第二輪將油氣勘查區(qū)塊面向社會公開出讓,，旨在進(jìn)一步放開市場,，引入社會主體進(jìn)入油氣勘查開采領(lǐng)域，加快推進(jìn)新疆油氣勘查開采,，是我國推進(jìn)油氣勘查開采體制改革的又一重要舉措,。

中曼石油天然氣集團(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理姜笑夫表示,，新疆以公開掛牌,、價(jià)高者得的方式出讓油氣區(qū)塊探礦權(quán)，給更多有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入新疆參與能源,、礦產(chǎn)資源開發(fā)提供了“公開,、公平、公正”的平臺和機(jī)遇,。此次掛牌出讓，5個(gè)區(qū)塊有2個(gè)沒有人參與競買,，這也說明油氣投資領(lǐng)域是理性的，競買人事前都做了充分的準(zhǔn)備研判工作,，同時(shí)也希望以后國土部門能拿出更多更有價(jià)值的區(qū)塊進(jìn)行市場交易。

管道機(jī)制改革進(jìn)入實(shí)操階段

新疆在上游領(lǐng)域的大動作,，只是2018年油氣改革進(jìn)入“施工高潮期”的一個(gè)縮影,。

國家能源局局長努爾·白克力在全國能源工作會上明確,，2018年要積極推動管網(wǎng),、勘探開發(fā)等方面體制改革，完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制,，促進(jìn)油氣管網(wǎng)向第三方市場主體公平開放,，健全油氣勘探開發(fā)區(qū)塊競爭出讓和退出機(jī)制，探索管道設(shè)施融資和運(yùn)營模式,。深化油氣勘查開采,、進(jìn)出口管理、管網(wǎng)運(yùn)營,、生產(chǎn)加工,、產(chǎn)品定價(jià)體制改革和國有油氣企業(yè)改革，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力,。

國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉表示,，油氣上游改革要實(shí)行競爭性出讓的方向已明確,，上述的嘗試僅僅是開始,，也存在一些問題。2018年要以完善油氣礦業(yè)權(quán)競爭性出讓制度為重點(diǎn),，推進(jìn)油氣上游改革,。據(jù)透露，目前國土資源部正在研究制定相關(guān)的細(xì)則,。

而中游領(lǐng)域的改革則主要以油氣管網(wǎng)為主,。據(jù)了解，當(dāng)前我國油氣中游輸配環(huán)節(jié)仍高度集中在中石油,、中石化和中海油三大國有石油公司手中,，分別占到85%、8%和5%,。而且在互連互通,、成本監(jiān)審、第三方開放等方面仍存在難題,，是未來改革要啃的硬骨頭,。

《意見》提出，將明確分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立,，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開,，完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道,、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放,。發(fā)改委主任何立峰在全國發(fā)展和改革工作會議上表示，2018年要制定石油天然氣管道運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施方案,，這意味著相關(guān)改革將加速進(jìn)入實(shí)操階段,。

“即使國家油氣管道網(wǎng)絡(luò)理論上可以相對獨(dú)立，跟電網(wǎng)一樣分開競爭,，但還涉及到31個(gè)省的省網(wǎng)要不要統(tǒng)一,。”國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會原主席季曉南表示,，單天然氣管道和供氣的管理包括了34種模式,，考慮起來很復(fù)雜，需要結(jié)合實(shí)際,。

下游煉化或成混改重組重要領(lǐng)域

《意見》要求深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革,，提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力?！吧鲜鎏岱ㄖ饕轻槍ο掠?，通過競爭提高油氣產(chǎn)品質(zhì)量,。原油方面，保護(hù)和培育先進(jìn)產(chǎn)能,，加快淘汰落后產(chǎn)能,。天然氣方面，加快下游市場開發(fā)培育力度,，促進(jìn)天然氣配售環(huán)節(jié)公平競爭,。”國金證券研究報(bào)告認(rèn)為,。

在1月15日召開的中央企業(yè)及地方國資委負(fù)責(zé)人會議上,，國務(wù)院國資委主任肖亞慶提出，2018年要做好有色金屬,、船舶制造,、煉化、建材等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作,。同時(shí),，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照“成熟一戶,、推進(jìn)一戶”的原則,，穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭,、電力,、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組,。

從2017年開始,，地方煉廠不斷壯大并崛起。16家山東地?zé)捚髽I(yè)聯(lián)合出資,，優(yōu)化重組,，成立了注冊資本達(dá)900億元的山東煉化能源集團(tuán)公司。不過,，值得注意的是地?zé)捲谶\(yùn)輸,、銷售等方面仍處于初期發(fā)展階段，成品油質(zhì)量也有待進(jìn)一步提升,。

在民企紛紛進(jìn)入下游煉化,、銷售板塊的同時(shí)，以“三桶油”為主的企業(yè)也進(jìn)行相關(guān)謀劃,。2017年11月,，中石油專題審議《中國石油煉化業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》和煉化一體化項(xiàng)目等議案，其中特別強(qiáng)調(diào),，將煉化業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級與國家油氣體制改革,、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合,。中石化曾表示2017年力爭銷售公司上市，雖然因?qū)徟ぷ鞯葐栴},，時(shí)間表推遲,，但最終仍要上市，以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步深化改革,。

德勤報(bào)告指出,，中國油氣改革將以推動市場化轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，涵蓋行業(yè)價(jià)值鏈的方方面面,。隨著民營資本的進(jìn)入，中石油,、中石化與中海油三大國有石油公司將迎來更多重組,，并著力優(yōu)化企業(yè)價(jià)值維持合理債務(wù)水平。

記者 王璐 劉兵 北京 新疆報(bào)道