供給側結構性改革是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主線 

□民建中央常務副主席 辜勝阻

前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議指出,，中國特色社會主義進入了新時代,，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段,。如果說高速度增長更多依賴需求拉動,，那么高質(zhì)量發(fā)展則更多靠供給推動。2018年的經(jīng)濟工作思路不僅聚焦于發(fā)展規(guī)模,，更注重發(fā)展質(zhì)量,；不僅著力于需求側的總量收放，更注重供給側的結構優(yōu)化,。十九大報告提出第二個百年的最終奮斗目標是建設現(xiàn)代化強國,，現(xiàn)代化強國建設的基石是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，而深化供給側結構性改革被擺在了建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的首位,。報告明確指出必須堅持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線,，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革,。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，是我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求，是創(chuàng)造人民美好生活的必由之路,。報告首次提出建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，既是黨中央對過去發(fā)展歷程的科學總結，也是統(tǒng)籌考慮國內(nèi),、國際發(fā)展大勢作出的重大判斷,，是對中國經(jīng)濟所處發(fā)展階段的新認知、新判斷和新戰(zhàn)略,，旨在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，加速各類現(xiàn)代化要素的投入和積累,，全面釋放改革紅利,，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力,，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展,。深化供給側結構性改革對推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展至關重要，其有利于解決經(jīng)濟系統(tǒng)供給和需求結構性錯位,、優(yōu)化調(diào)整資源配置方式,、培育經(jīng)濟增長新動力、破解體制機制障礙等,，為構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系強本固基,。

供給側結構性改革是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主線。深入推進供給側結構性改革需要明晰其內(nèi)涵和關鍵任務,。正確理解供給側結構性改革需要把握好“供給側”“結構性”和“改革”三大關鍵詞,，明確“創(chuàng)新驅(qū)動供給側”“優(yōu)化供給結構”以及“改革引領制度供給”三大任務。第一,，創(chuàng)新驅(qū)動供給側意味著動力轉換,。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐,，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，必須要從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉向創(chuàng)新驅(qū)動,。第二,，優(yōu)化經(jīng)濟結構，就是要化解當前經(jīng)濟的重大結構性失衡,，打出“破”“立”“降”的政策“組合拳”,。“破”“立”“降”可以說是2018年我國深化供給側結構性改革的“三字經(jīng)”,，“破”和“降”是供給側結構調(diào)整的“減法”,，“立”則是“加法”。第三,，改革引領制度供給,，關鍵是要激發(fā)企業(yè)家、科技人才與廣大干部三大關鍵少數(shù)群體的積極性,、主動性和創(chuàng)造性,。例如，30多年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制就是典型的供給側制度創(chuàng)新,。通過改革引領,，形成新的制度供給,，在勞動力、土地和資本等生產(chǎn)要素投入不變的情況下,，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和資源配資效率大大提高,，進而帶來了糧食產(chǎn)量井噴式的增長，使民眾告別了“票證經(jīng)濟”,。新時代以供給側結構性改革為主線,，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，依然需要堅持從創(chuàng)新驅(qū)動供給側,、優(yōu)化供給結構以及改革引領制度供給三個層面入手。

具體來說,，要采取以下五大舉措,。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動供給側，推動發(fā)展動力從要素驅(qū)動,、投資驅(qū)動轉向創(chuàng)新驅(qū)動,，提高供給體系的質(zhì)量與效率。供給側結構改革的關鍵在于提質(zhì)增效,，創(chuàng)新是提升質(zhì)量和效率的根本動力,。我國在2010年就成為全球第二大經(jīng)濟體，制造業(yè)第一大國,，但是供給端仍存在大量低端生產(chǎn),、低劣產(chǎn)品、低效供給等問題,，供需結構性失衡矛盾突出,。必須把提高供給質(zhì)量作為供給側改革的主攻方向，推進中國制造向中國創(chuàng)造轉變,，中國速度向中國質(zhì)量轉變,，制造大國向制造強國轉變。中國創(chuàng)造根植于中國創(chuàng)新,，中國質(zhì)量依賴于中國創(chuàng)新,，制造強國也來源于中國創(chuàng)新。顯然,，創(chuàng)新是實現(xiàn)以上三大轉變的核心和關鍵,，而只有實現(xiàn)三大轉變，才能最終實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展,。智能手機行業(yè)是我國創(chuàng)新驅(qū)動供給側改革的成功案例,，其中華為是科技創(chuàng)新的“領跑者”。華為之所以能成為中國“第一智能手機廠商”，主要得益于其堅持自主創(chuàng)新,，據(jù)統(tǒng)計,，華為堅持每年至少將銷售收入的10%投入研發(fā)，近十年累計投入的研發(fā)費用超過3130億元,。

以“破”“立”“降”為重點,，推進經(jīng)濟結構優(yōu)化,，促進供需動態(tài)平衡,。十八大以來，供給側結構性改革成效顯著,，但我國供給體系結構調(diào)整仍有較大空間,，部分領域特別是要素市場的結構性問題依然突出。2017年中央經(jīng)濟工作會議把深化供給側結構性改革放在了8項重點工作之首,，并明確提出把要素市場作為供給側結構性改革的主戰(zhàn)場,，重點在“破”“立”“降”上下功夫?！捌啤薄傲ⅰ薄敖怠笔恰叭ヒ唤狄谎a”的深化和延伸,，意味著供給側結構性改革進入新階段，維度更廣,、層次更深,、空間更大、針對性更強,?！捌啤保侵敢罅ζ瞥裏o效供給,，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手,，推動化解過剩產(chǎn)能；“立”,，是指要大力培育新動能,，強調(diào)科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè),；“降”，是指要大力降低實體經(jīng)濟的成本,，降低制度性交易成本,，繼續(xù)清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度,，降低用能,、物流成本。

激發(fā)企業(yè)家精神,，保護企業(yè)家的創(chuàng)新權益,、財產(chǎn)權和經(jīng)營權,，讓“有恒產(chǎn)者有恒心”。企業(yè)家是供給側最重要的市場主體, 企業(yè)家精神是供給經(jīng)濟學及其政策主張的靈魂,。習近平總書記強調(diào),，“我們?nèi)嫔罨母铮鸵ぐl(fā)市場蘊藏的活力,。市場活力來自于人,，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神,?！苯?0年的改革經(jīng)驗表明，我們之所以能取得舉世矚目的成就,，很重要的一個原因就是改革開放激活了人的創(chuàng)造力,、激發(fā)了企業(yè)家精神。近年來,，我國“放管服”等多項改革不斷深化,，營造了良好的市場和制度環(huán)境，激發(fā)出了經(jīng)濟內(nèi)生動力和市場主體活力,。但仍需要進一步營造企業(yè)家健康成長環(huán)境,，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用,。產(chǎn)權制度是社會主義市場經(jīng)濟的核心,，是激發(fā)企業(yè)家努力經(jīng)營的基本保障。要建立健全歸屬清晰,、權責明確,、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度,，加快推進產(chǎn)權保護走向制度化法治化,，依法平等保護企業(yè)家的合法權益，讓企業(yè)家有“安全感”和“方向感”,。

培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的不同類型的創(chuàng)新人才,，構建激勵機制，營造“實業(yè)能致富,，創(chuàng)新致大富”的環(huán)境,，鼓勵科技人員在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性,。十九大報告指出,，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。李克強總理在國家科學技術獎勵大會上強調(diào),，科技創(chuàng)新最重要的因素是人,，必須健全創(chuàng)新激勵機制，真正讓有貢獻的科技人員名利雙收,。要把人才作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一資源,，堅持“用好現(xiàn)有人才、引進急需人才,、培養(yǎng)后備人才,、儲備未來人才”的原則，加強高層次創(chuàng)新人才隊伍建設,。鼓勵科研人員將科技成果通過自主創(chuàng)業(yè),、聯(lián)合創(chuàng)業(yè),、技術轉移和交易等方式轉化為實際生產(chǎn)力,，從而建起“雙創(chuàng)”與實體經(jīng)濟良性互動的“橋梁”。湖北省 “科技十條”激發(fā)了科研人員轉化成果的積極性,?！拔髂辖淮缶艞l”是激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力的“小崗村試驗”。上世紀上?！靶瞧谔旃こ處煛辈粌H充分利用自身技能“創(chuàng)收”“創(chuàng)富”,，還有效解決了蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術創(chuàng)新人才匱乏的問題。

構建“親清”新型政商關系,，激發(fā)政府官員的擔當精神和敬業(yè)精神,。政府官員是推進改革、強化制度供給的重要主體,，如果官員沒有積極性,，改革很難落地。構建新型政商關系,，要把握好“親”“清”二字,，既要避免“勾肩搭背”“權錢交易”的“不清”問題，也要重視“談商色變”“躲商”“冷商”的“不親”傾向,。要在合法合規(guī)的范圍內(nèi),，激發(fā)官員的改革熱情，厘清邊界,，重構清廉正派意識,，讓官商不再“無畏”；靠前服務,，重構平等服務精神,，讓官員不再“無為”；建立健全容錯機制，堅持習近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”,，為改革擔當者撐腰鼓勁,，讓官員“積極作為”“主動作為”“大膽作為”。