打破成長天花板 基層工作有奔頭(政策解讀·聚焦全面深化改革⑩)

公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度穩(wěn)步推進

2014年12月,，中央深改組第七次會議審議《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》,。此前,，我國縣以下機關(guān)公務(wù)員工資待遇與職務(wù)級別直接掛鉤,，往往面臨晉升通道狹窄等困境,，導(dǎo)致工作積極性受挫,。這一改革，為基層公務(wù)員打破成長的天花板,，提供了新的職業(yè)發(fā)展空間,。

黨的十九大報告指出，深化機構(gòu)和行政體制改革,。三年來,，隨著職務(wù)與職級并行制度穩(wěn)步推進，如何更好地調(diào)動和激勵基層公務(wù)員,？記者在四川進行了走訪,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部感受到了組織認可

冬季的秦巴山區(qū)，寒風刺骨,。周末一大早,，廣元市朝天區(qū)汪家鄉(xiāng)工作人員向新林便提著食用油和大米匆忙地趕往鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的貧困戶家中——自從參加了結(jié)對幫扶，每個周末,，他都會到幫扶對象家中探望照料,。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作了幾十年，向新林任勞任怨,，很少向上級提要求,、要帽子。職務(wù)與職級并行的制度實施后,，經(jīng)過層層考核,，他的職級提高到副處級。

“很多干部曾擔心辛辛苦苦幾十年,，退休還是個科員,。”向新林坦言,，由于職務(wù)晉升的難度比較大,，有的干部到退休都沒被提拔，工作中難免產(chǎn)生消極情緒，有時甚至覺得低人一等,、沒出息,。而職務(wù)和職級并行后，不僅工資上漲了400多元,，更感覺自己受到組織的認可,。

向新林說，身邊有不少同事本屬于事業(yè)單位工作人員,，因為單位“參公”,，而本人又沒有職務(wù)，“參公”后工資反而比以前少一大截,。如今,，即使職務(wù)難以提拔，也能通過晉升職級體現(xiàn)價值,，因此干勁更足了,。

讓晉升渠道由獨木橋變立交橋

“我們推行職務(wù)與職級并行制度，但為保證質(zhì)量也設(shè)置了多道‘關(guān)卡’,?！睆V元朝天區(qū)委組織部副部長、區(qū)委編辦主任楊波表示,，基層公務(wù)員晉升渠道由“獨木橋”變成“立交橋”,，基層干部待遇有了想頭、工作有了奔頭,。同時,，區(qū)里實行嚴格篩選，讓“有能者”提高職級,。截至目前,，朝天區(qū)共有100多名公務(wù)員職級得到晉升，基層公務(wù)員工作積極性更加高漲,。

究竟有哪些關(guān)卡呢,？朝天區(qū)嚴格的“關(guān)卡”涵蓋從審核、考察,，到測評,、公示等各個環(huán)節(jié)?！叭温毐憩F(xiàn),、年度考核等情況，就有人社,、編辦,、紀檢等多個部門參與核查,。”

向新林回憶,，自己當時經(jīng)過民主測評,、個別談話等重重考驗，德才表現(xiàn),、工作實績,、廉政情況等由人事部門和紀檢機構(gòu)量化打分，初步評審合格后,，人事部門還需將考察結(jié)果向政法,、信訪等部門征求意見，確定沒有部門異議后,，才進行職級公示,。“嚴謹絕不亞于干部提拔,。”向新林表示,，職級的升高必須靠成績,，單靠混日子肯定過不了關(guān)。

“雖然任職年限和級別是公務(wù)員晉升職級的主要依據(jù),，但這并不意味著混日子,、不作為，熬夠年限就能晉級,?！睏畈ń榻B。在首次職級晉升的考核中,，朝天區(qū)共有8名干部因各種原因未能晉級,。

更好調(diào)動工作積極性

據(jù)了解，在四川省首次晉升職級的工作中,，全省共有63685人晉升職級,，占納入實施范圍公務(wù)員總數(shù)的22.4%，人均工資增長408元,。

四川省人社廳相關(guān)負責人表示,，在公務(wù)員管理制度中，職務(wù)與職級并行制度是重要的組成部分,，也是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù),。職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責大小,，比如縣長,；職級指一定職務(wù)層次所對應(yīng)的級別，主要體現(xiàn)資歷，比如縣長所對應(yīng)的職級多是縣處級正職,。

目前,，公務(wù)員的各種待遇主要與職務(wù)掛鉤，造成過分看重職務(wù)的問題,。特別是在縣以下機關(guān),，公務(wù)員受機構(gòu)規(guī)格等因素限制，職務(wù)晉升空間小的矛盾更為突出,。職務(wù)與職級并行,，就是要在公務(wù)員職務(wù)晉升之外，再開辟一條獨立的職業(yè)發(fā)展道路,，讓那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員,，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇與尊嚴。

本報記者 張 文