“材料出政績”歪風(fēng)何時(shí)停

“說總比做容易,，干得好不如說得好,?！薄翱偨Y(jié)材料很重要,，無論干得怎樣,，都要包裝好。”近日,，記者在東南沿海某縣調(diào)研時(shí)，了解到有的基層領(lǐng)導(dǎo)持有“材料出政績”想法,。

類似現(xiàn)象在很多地方普遍存在,。

前不久，習(xí)近平總書記就新華社一篇《形式主義,、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出重要批示,，強(qiáng)調(diào)糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,。對照披露的10種形式主義,、官僚主義“新表現(xiàn)、老問題”,，可見有些地方,、部門年終歲首作工作總結(jié)時(shí)，存在這樣的問題：總結(jié)材料機(jī)械照抄,，不重實(shí)效重包裝,，把精力放在“材料美化”上……這種“美圖秀秀”的做法，正是形式主義的表現(xiàn),，必須嚴(yán)肅糾正,、堅(jiān)決剎住。

“工作干得好不如材料弄得好”

對一個(gè)地方,、部門而言,，年終總結(jié)考核是總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)工作落實(shí)的一個(gè)非常必要且重要的方式方法,，不僅能檢驗(yàn)一年的工作成效,、發(fā)現(xiàn)不足，還可以吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，為制定下一年度工作計(jì)劃,、奮斗目標(biāo)提供參考。

但是,，當(dāng)下有些地方,、部門在年終總結(jié)考核中，卻背離了應(yīng)有的本意,，走了樣,、變了味、失了效,。

沿海某縣一名基層干部告訴記者,，他所在單位的領(lǐng)導(dǎo)對總結(jié)匯報(bào)材料特別重視,，常說，實(shí)際工作干得如何,，得靠一份“高大上”的材料來體現(xiàn),，“談成績要濃墨重彩，寫出特色,、彰顯亮點(diǎn),，談問題用一些‘不夠到位’‘有待提高’之類的詞語，簡要帶過”,。

誠然,，“好酒也怕巷子深”，總結(jié)材料寫得“精”,，能生動(dòng)反映一個(gè)地方,、部門的工作成果。但是,，一些地方,、部門卻將總結(jié)變成“粉飾”，講成績夸夸其談甚至夸大其詞,，對不足和問題遮遮掩掩,、霧里看花，看上去長篇累牘,、辭藻華麗,，實(shí)際上是金玉其外，敗絮其中,。

更有甚者,，有的黨員干部認(rèn)為，工作年年如此,，總結(jié)無非走個(gè)過場,。為了交差，或“參考”以往的總結(jié)來個(gè)“以舊換新”,，或網(wǎng)上搜索一下改頭換面來個(gè)“暗度陳倉”……正因如此,，每到年底，網(wǎng)上諸如加入會(huì)員分享材料,、“槍手”代寫總結(jié)等生意特別火爆,，很多總結(jié)成了毫無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的“八股文”。對待總結(jié)如此,，對待工作的態(tài)度如何,，可想而知。

寫總結(jié)尚且應(yīng)付,，對待考核更是有過之而無不及,。2017年12月18日，浙江日報(bào)一篇題為《通宵做臺(tái)賬,，到底為哪般,？》的報(bào)道，引起廣泛關(guān)注,。報(bào)道中提到,，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為通過當(dāng)?shù)匾豁?xiàng)衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建的驗(yàn)收，連續(xù)一周熬夜加班,，整理制作80余本臺(tái)賬,。這樣的事例，絕非個(gè)案,。一些基層單位為了檢查考核能順利過關(guān),，召集人馬加班加點(diǎn)“搞”材料，該“補(bǔ)”則“補(bǔ)”,，該“造”則“造”,，力求把材料整得“多一些”“厚一些”，而且還附上材料目錄,，裝進(jìn)嶄新的檔案盒,，以表面的精細(xì)來證明工作的完美。

這種做法,，浪費(fèi)大量人力,、物力，基層干部也苦不堪言,、怨聲載道,。對于經(jīng)濟(jì)相對落后的地方，制作各類材料臺(tái)賬還是一筆不小的財(cái)政負(fù)擔(dān),。人民日報(bào)披露,，中西部一個(gè)貧困村因一項(xiàng)扶貧檢查考核，一年花在打印上的錢不少于2萬元,；一個(gè)鄉(xiāng)為迎接檢查團(tuán),，僅打印費(fèi)就花了10多萬元。

記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，還有一類現(xiàn)象值得警惕：為了應(yīng)付檢查,、考核，在工作過程中刻意留下一些“痕跡”,，但不注重任務(wù)落實(shí)和實(shí)際成效,。這類現(xiàn)象，被干部群眾反感地稱為“痕跡形式主義”,。

調(diào)研中,，有基層干部悄悄向記者“面授機(jī)宜”：比如,，一項(xiàng)工作要求單位一把手履行主體責(zé)任，那就列出長長的責(zé)任清單,，至于清單上的責(zé)任事項(xiàng)做得怎么樣,，有沒有效果，沒人過問,；又比如,，一項(xiàng)工作要求單位領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，就把心思放在開會(huì)部署上,，把會(huì)議紀(jì)要做得既嚴(yán)謹(jǐn)又齊全,。至于落實(shí)情況如何，無人細(xì)究,。等到年終檢查考核時(shí),，材料往臺(tái)上一擺，樣樣“拿得出手”,。

“材料出政績”本質(zhì)是“好大喜功”

“人來一座寶庫,，人走一筐廢紙?！睂δ杲K考核總結(jié)“材料出政績”的歪風(fēng),，許多基層干部這樣形容。

追究“材料出政績”歪風(fēng)背后原因,，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的利己主義思想和急功近利的浮躁心態(tài)是個(gè)重要因素,。與埋頭苦干換來的實(shí)打?qū)嵉某煽兿啾龋埫嫔系臇|西,，好做易做,，“加個(gè)班，寫一寫,、畫一畫”,，就可以“好看、出彩”,，不僅能輕松過關(guān),，也容易博得上級領(lǐng)導(dǎo)注意。

華東某縣一名基層干部對記者說：“曾有領(lǐng)導(dǎo)告訴我們,，一項(xiàng)工作,，你做了，但沒有形成總結(jié)材料,，就不算真正做了,；你有材料，即使沒做，別人看來你也是做了的,?！?/p>

持有此類觀點(diǎn)的并非少數(shù)。

現(xiàn)實(shí)中,，有的領(lǐng)導(dǎo)干部把“捏造”材料看得比抓落實(shí)還重要,，喜歡把說的當(dāng)成做的、把計(jì)劃當(dāng)成現(xiàn)實(shí),、把思路當(dāng)作成績……于是，“兵馬”未動(dòng),、“材料”先行,。工作開展沒幾天，“成果”已顯現(xiàn),；任務(wù)剛下達(dá),，“成效”就有了；創(chuàng)新思路才確定,，“經(jīng)驗(yàn)”已總結(jié)好,。

東北某縣縣政府辦公室秘書科科長薛某告訴記者，月初市里召開了營商環(huán)境大會(huì),，制定了系列措施來改善營商環(huán)境,，可是不到一周，市里就讓縣里征集匯報(bào)亮點(diǎn),?？h招商局的一個(gè)負(fù)責(zé)人對他抱怨：“短短幾天，哪能那么快有亮點(diǎn),？”

還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部搞“美化材料”,，不是圖政績，而是以此來規(guī)避責(zé)任,。這樣的人,，不求有功，但求無過,，平日里抓工作習(xí)慣于開會(huì)部署,，沒有真抓實(shí)干。到了考核的時(shí)候,，靠總結(jié)材料“畫龍點(diǎn)睛”,。一篇總結(jié)洋洋灑灑好幾頁，一沓沓材料堆積如山,，甚是壯觀,。其實(shí)一來是害怕工作沒做好挨批評，二來是擔(dān)心材料太少被扣分,，居于末位被追責(zé),。

“年終總結(jié)考核結(jié)果很重要,，往往成為干部職工評先評優(yōu)、干部推薦以及其他待遇的參考依據(jù),。一旦與利益掛鉤,，難免有人念歪經(jīng)?！庇谢鶎痈刹繉τ浾哒f,。有的上級主管部門年初制定一份厚如一本小工具書的考核清單，涵蓋一級指標(biāo),、二級指標(biāo),、三級指標(biāo)且各指標(biāo)又下分多個(gè)考核小項(xiàng)，羅列考核內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn),、分值，但考核方式基本上還是聽匯報(bào),、看材料,，至于能否檢驗(yàn)工作實(shí)效，無暇顧及,。這樣一來,，一些單位疲于應(yīng)付卻不得不做。西部某縣的一位部門負(fù)責(zé)同志就坦言,，每年一到10月就得著手準(zhǔn)備各類年終總結(jié)考核材料,，年底兩三個(gè)月真正聚焦主業(yè)的時(shí)間可能不超過30%。

由此看來,，“材料出政績”的歪風(fēng)之所以盛行,，與上級不無關(guān)系。正如習(xí)近平總書記指出的,，“基層的形式主義,，根源不在下面，而在上行下效”,。有的上級主管部門在制定考核方案時(shí),，把“材料”作為考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致下級單位平時(shí)工作不用心,、不出力,，一到考核前就忙著整材料。而這又使得更多人加入“材料出政績”行列,。有的上級檢查考核組,，不是直奔一線看現(xiàn)場，而是習(xí)慣于進(jìn)會(huì)議室，看材料,、聽匯報(bào),。最終，工作好不好,，全看材料美不美,；考核優(yōu)不優(yōu)，全憑匯報(bào)行不行,。假如上級在檢查考核時(shí)能深入下去,，多走一走、看一看,、問一問,，想必下級也不敢把精力花在材料“包裝”上。

還有人認(rèn)為,，“材料出政績”不同于其他問題，即使被看出破綻,，一般也不會(huì)“雷霆大作”,，可以說是“風(fēng)險(xiǎn)低、見效快,、效果好”,。但這樣的“成果”，如何能真實(shí)反映工作成效,？如何能讓群眾信服,？

狠剎歪風(fēng)需多管齊下

習(xí)近平總書記指出：“搞形式主義，勢必造成人力,、物力,、財(cái)力和時(shí)間的浪費(fèi)，助長弄虛作假,、投機(jī)取巧的心理和好大喜功的浮夸作風(fēng),，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的威信?！?/p>

如何告別年終總結(jié)考核中的形式主義,？需上下兩頭同步發(fā)力。

考核單位應(yīng)把考核指標(biāo)設(shè)置得更科學(xué),、可操作性更強(qiáng)一些,，加大對平時(shí)表現(xiàn)和工作過程的考核力度，運(yùn)用一些“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù),，防止被考核單位“閉門造車”,。轉(zhuǎn)變考核方式，多沉到基層看現(xiàn)場、問群眾,。建立反向考評機(jī)制,，做到“敢寫，就要經(jīng)得住審查”,，對材料中的工作內(nèi)容進(jìn)行反向考核,，將紙面變?yōu)榈孛妫ㄟ^驗(yàn)證比對,，讓“政績材料”現(xiàn)出原形,。

國家行政學(xué)院教授竹立家等專家在接受媒體采訪時(shí)曾建議，把政府文件,、講話材料,、工作總結(jié)等文件材料，不涉及保密的向社會(huì)公開,，以讓那些“注水文件”無處遁形,。

作為被考核單位，要把抓落實(shí)作為根本,，這樣總結(jié)考核的時(shí)候才會(huì)有真正的“干貨”,。

近年來，各地出臺(tái)了一系列劍指年終總結(jié)考核形式主義問題的硬性措施,。比如,，浙江省杭州市在2014年下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)各類考核管理的通知》，2015年嘗試推出“免檢項(xiàng)目”86項(xiàng)并于2016年增加到260項(xiàng),，2017年又下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格控制年終各類檢查 切實(shí)規(guī)范考核行為力戒形式主義的通知》,，從源頭到過程對年終檢查工作作出規(guī)范。這一持續(xù)“精簡瘦身”的做法,，值得各地借鑒,。

與此同時(shí)，還要建立獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制,，為說真話,、干實(shí)事的單位和干部撐腰鼓勁，對挖空心思編造“空心”材料卻不抓落實(shí)者進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé),，以此倒逼各級領(lǐng)導(dǎo)干部把責(zé)任扛在肩上,，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干,，在新時(shí)代展現(xiàn)新作為,，在新征程激蕩新氣象。(本報(bào)記者 陳金來 通訊員 陳寶福)