習(xí)近平總書記在2018年新年賀詞中強(qiáng)調(diào)：“到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，是我們的莊嚴(yán)承諾,。一諾千金,。到2020年只有3年的時(shí)間,，全社會(huì)要行動(dòng)起來,，盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策,，不斷奪取新勝利,。”黨的十九大堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，對(duì)堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出重要部署和安排,。民政工作事關(guān)基本民生保障，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要的兜底作用,，必須按照十九大的重要決策部署,，準(zhǔn)確定位、把握關(guān)鍵,、狠抓落實(shí),。

一、 充分認(rèn)識(shí)兜底保障在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用

消除貧困,、改善民生,、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是我們黨的重要使命,。貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，要求我們必須充分認(rèn)識(shí)兜底保障在脫貧攻堅(jiān)中的重要地位和作用，抓緊補(bǔ)齊政策短板,，切實(shí)加大財(cái)政投入,，不斷提高兜底能力和兜底水平。

兜底保障是全面建成小康社會(huì)的底線制度安排,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，對(duì)兜底保障工作做出系列重大決策部署,。2015年,，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)最早提出“低保政策兜底一批”的要求；在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上,，再次強(qiáng)調(diào)“社會(huì)保障兜底一批”,，要求對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，發(fā)揮低保兜底作用?？倳洀?qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì),，一個(gè)不能少；共同富裕路上,，一個(gè)不能掉隊(duì)”,。這就意味著我們要全面建成的小康社會(huì)，必須惠及全體人民,，每一個(gè)貧困人口都不能在小康路上掉隊(duì),。對(duì)于有發(fā)展能力的，要采取開發(fā)性扶貧措施,，通過“造血”實(shí)現(xiàn)脫貧,；對(duì)于完全或部分喪失勞動(dòng)能力的，則必須采取農(nóng)村低保等兜底性保障措施,，通過“輸血”維持其基本生活,。

兜底保障是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后手段。黨的十八大以來,，我國脫貧攻堅(jiān)工作取得舉世矚目的偉大成就,。2013—2016年，全國農(nóng)村貧困人口年均減少1391萬人,，脫貧攻堅(jiān)力度之大,、規(guī)模之廣、效果之好,，前所未有,。開發(fā)性扶貧政策主要針對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，隨著這部分人口逐步脫貧,，其政策邊際效應(yīng)逐步遞減,。剩余的未脫貧人口相當(dāng)部分是部分或完全喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，只有通過保障性政策予以兜底,，才能確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。

兜底保障是解決深度貧困問題的必須舉措。當(dāng)前,，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入攻城拔寨的關(guān)鍵期，深度貧困地區(qū),、深度貧困人口脫貧成為“最難啃的骨頭”,。習(xí)總書記指出，在群體分布上,，主要是殘疾人,、孤寡老人、長(zhǎng)期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低,、缺乏技能的貧困群眾,。表現(xiàn)為低保五保貧困人口脫貧任務(wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重,、貧困老人脫貧任務(wù)重,。對(duì)于這些特殊人群，只有采取農(nóng)村低保等政策性兜底保障和慈善等幫扶措施,，才能解決他們的特殊困難,。距離打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)僅有3年時(shí)間，幫助這些特殊人群脫貧已經(jīng)成為當(dāng)前工作的重中之重,，兜底保障刻不容緩,。