國土資源部部長姜大明表示我國將探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”

政府將不再是居住用地唯一提供者

據(jù)新華社消息,，國土資源部部長姜大明昨日在全國國土資源工作會議上說，要改變政府作為居住用地唯一供應(yīng)者的情況,，研究制定權(quán)屬不變,、符合土地和城市規(guī)劃條件下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地的辦法,，深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點,，推動建立多主體供應(yīng)、多渠道保障租購并舉的住房制度,。我國將逐步改變政府作為居住用地唯一供應(yīng)者的情況,。

姜大明還表示，我國將探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán),，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán),，適度放活宅基地使用權(quán)。他強調(diào)，這是一項重大理論和實踐創(chuàng)新,。但城里人到農(nóng)村買宅基地這個口子不能開,，按規(guī)劃嚴(yán)格實行土地用途管制這個原則不能破，要嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用宅基地建設(shè)別墅大院,、私人會館等,。

關(guān)注一

“政府不再壟斷住房供地”意味著什么？

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為,，過去中國房地產(chǎn)的20年發(fā)展歷史,，其實就是國有土地發(fā)展歷史，特別是商品房住宅土地,，來源單一,，地方土地財政依賴房地產(chǎn)，依賴土地招拍掛,，國有土地招拍掛出讓,，是商品房住宅土地的唯一來源。

如何理解“政府將不再是居住用地唯一提供者”,？北京市房地產(chǎn)法學(xué)會副會長兼秘書長,、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授趙秀池告訴北京青年報記者，城鎮(zhèn)住房供地屬于政府壟斷,，因為城鎮(zhèn)土地是歸國家所有,。這些年，我們看到開發(fā)商拿地,，地價越來越貴,，房價越來越高。實際上從土地所有制來講,，土地分為城鄉(xiāng)兩種制度,，城鎮(zhèn)土地歸國家所有，農(nóng)村土地歸集體所有,，農(nóng)村集體也是一種土地的所有權(quán),，從法理來講，不僅是國家能夠供應(yīng)土地,，農(nóng)村集體也可以是土地的供給者,。尤其現(xiàn)在咱們提倡租購并舉、大力發(fā)展租賃市場,，農(nóng)村集體建設(shè)用地可以利用起來,。比如近來北京正在實施的集體土地租賃住房項目就是這種情況，北京市計劃于2017年至2021年的五年內(nèi)供應(yīng)1000公頃集體土地,，用于建設(shè)集體租賃住房,。

張大偉表示,，國土部鼓勵集體用地建設(shè)租賃房，有利于提高用地指標(biāo)緊張的城市加快租賃房源供應(yīng)的可能性,。目前,，北京、上海,、廣州,、武漢、成都等開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點的13個城市基本都屬于一二線城市,，這些城市國有土地相對緊張,，而部分區(qū)域存在的城中村等集體土地,，如果部分進入租賃市場有利于房源供應(yīng),，也有利于城中村改造。

張大偉還表示,，多主體供應(yīng)房源,，必然需要多主體供應(yīng)土地，預(yù)計未來非房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)集體土地的政策將會加速試點,。另外,，政府不再壟斷住房土地供應(yīng)，對集體土地價值將有非常大的提升影響,。對于城市租賃市場影響最大,，對于商品房住宅市場來說也能起到緩解供需的作用。

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“今后不一定是房地產(chǎn)開發(fā)商拿地建房”

對于上文提到的我國將研究制定權(quán)屬不變,、符合規(guī)劃條件下,，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地的辦法，趙秀池表示,，非房地產(chǎn)企業(yè)是指今后不一定是房地產(chǎn)開發(fā)商拿地建房,，比如房改前有過住房合作社形式、再比如單位拿地建房,。河南一直有一個公司,，私人拿地，類似于房改前集資建房的形式,，大家先拿錢,，公司集合了錢，拿地,，然后建房,，再分房，成本價分房,，比較便宜,。

“姜大明部長的講話主要是落實十九大報告多主體供應(yīng),、多渠道保障的精神?！壁w秀池補充道,。

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適度放活宅基地使用權(quán)

昨日，姜大明還表示,，各地在改革試點中要認(rèn)真開展農(nóng)戶資格權(quán)的法理研究,，探索宅基地“三權(quán)分置”的具體實現(xiàn)形式，可以重點結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試,，探索盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,、促進鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗和辦法,。

趙秀池告訴北青報記者，落實宅基地的集體所有權(quán),，是指我國現(xiàn)在對宅基地賦權(quán)是不充分的,，現(xiàn)在城里的房子可以抵押、貸款,，農(nóng)民的宅基地沒有這些權(quán)利,，落實宅基地的集體所有權(quán)意味著今后宅基地也將或擁有同城鎮(zhèn)房子一樣的權(quán)利，比如抵押,、貸款等,。趙秀池介紹，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)主要還是要保障農(nóng)民的宅基地,，也就是只有農(nóng)民擁有,，城里人不能買賣宅基地。適度放活宅基地的使用權(quán),，意味著如果農(nóng)民進城后,，宅基地空置，是不是宅基地在一定期限內(nèi)可以租賃,，農(nóng)民取得一定收益,。

“把集體土地，尤其是宅基地充分利用起來,，提供更多住房供應(yīng),，對平抑房價、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場,，起到一定作用,。”趙秀池說,。

文/本報記者 趙萌 朱開云