黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，要求按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕”的總要求,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑有哪些？從國(guó)家有關(guān)試點(diǎn)看,，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),，以宅基地制度改革為突破口是可選之策。

改革發(fā)展要從客觀實(shí)際出發(fā)制定政策,、推動(dòng)工作,，注重牽住“牛鼻子”。江西省余江縣是全國(guó)15個(gè)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地之一,，我們?cè)诋?dāng)?shù)氐恼{(diào)研發(fā)現(xiàn),，抓住“宅改”這個(gè)農(nóng)村綜合改革的“牛鼻子”，可以發(fā)揮“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的巧力,，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,。

如何進(jìn)行宅基地制度改革？余江的做法是,，以“集體所有,、一戶一宅、新增和超標(biāo)占用宅基地的有償使用”為核心,，配合新農(nóng)村建設(shè)來(lái)實(shí)施改革,。“宅改”效果不僅沒(méi)有局限于滿足宅基地制度本身,，而且對(duì)鄉(xiāng)村振興的其他方面大有裨益,。例如，明確集體產(chǎn)權(quán),，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),，賦予宅基地經(jīng)營(yíng)權(quán)，增加農(nóng)民收入,，強(qiáng)化集體治權(quán),，發(fā)揮村規(guī)民約的自治作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理,，引進(jìn)鄉(xiāng)賢治村,，培養(yǎng)懂農(nóng)村愛(ài)農(nóng)民愛(ài)農(nóng)業(yè)的工作隊(duì)伍等，在一定程度上由“宅改”帶動(dòng)起來(lái)，對(duì)鄉(xiāng)村整體發(fā)展起到了促進(jìn)作用,。

“宅改”何以能有如此效果,？盡管“宅改”的目的是強(qiáng)化集體意識(shí)、保障農(nóng)民戶有所居,、集約節(jié)約用地,、保護(hù)耕地等，但是要落實(shí)好“宅改”,，首先要解決一系列具體問(wèn)題,，如誰(shuí)能代表農(nóng)民決策并組織落實(shí)，拆哪,、建哪、建什么,，誰(shuí)可以建,、建多大，騰退,、建設(shè)和后續(xù)管理維護(hù)所需經(jīng)費(fèi)等,。這些微觀問(wèn)題又涉及農(nóng)村基層自治組織下沉、村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,、集體產(chǎn)權(quán)的界定,、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大等宏觀問(wèn)題?？梢哉f(shuō),，“宅改”具有明確的問(wèn)題導(dǎo)向，改革帶動(dòng)作用也顯著,。就像余江的“宅改”,，要想見(jiàn)真效、有實(shí)效,，就必須開(kāi)展鄉(xiāng)村治理體系改革,、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、村莊規(guī)劃改革,，以及“三農(nóng)”工作隊(duì)伍構(gòu)建與培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新等相關(guān)改革工作,。只有把解決問(wèn)題與機(jī)制改革聯(lián)動(dòng)起來(lái)，才能讓“宅改”成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一步,。

村容村貌要改變,，組織力量更要加強(qiáng)。以余江“宅改”為例,，通過(guò)落實(shí)21項(xiàng)操作性較強(qiáng)的機(jī)制,，組織培養(yǎng)了以自然村為單位的村民事務(wù)理事會(huì)，以此主導(dǎo)制定村莊規(guī)劃，進(jìn)一步明確集體成員權(quán),，規(guī)范,、豐富村規(guī)民約，動(dòng)員鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理,。村民事務(wù)理事會(huì)要有事可做,、有責(zé)要擔(dān)、有權(quán)可使,，就能激發(fā)村莊自治活力,，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理能力，也可以在這個(gè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn),、鍛煉,、培養(yǎng)一批干部。

讓老百姓獲益的改革才能被擁護(hù),。余江經(jīng)過(guò)“宅改”,，老舊宅子拆除，消除了安全隱患,；科學(xué)規(guī)劃村莊布局,，公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、人居環(huán)境美化有地可用,；不再占用耕地，給子孫后代留下生存空間,；超占宅基地有償使用費(fèi),、新增宅基地的擇位競(jìng)價(jià)費(fèi)、空閑宅基地的盤活利用收入,，補(bǔ)充了集體經(jīng)濟(jì),；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化程度和公共服務(wù)水平提高，提升了村民生活品質(zhì)……鄉(xiāng)村生活的種種變化在改革進(jìn)程中呈現(xiàn)出來(lái),，讓村民滿載獲得感,、幸福感。因此,，繼續(xù)深化農(nóng)村宅基地制度改革,，增進(jìn)農(nóng)民對(duì)改革的信任，鄉(xiāng)村振興的活力和內(nèi)生動(dòng)力才得以不斷產(chǎn)生,。

習(xí)近平總書記在十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上指出,，拓展宅基地制度改革試點(diǎn)范圍。日前閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議,，也提出要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策等,。改革要向縱深處探索，就要直面難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題。從實(shí)踐出發(fā),，把“宅改”與農(nóng)村人居環(huán)境整治等問(wèn)題結(jié)合起來(lái),，有助于健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)美好生活,。

（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）