行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)收官

堪稱2017年行政執(zhí)法領(lǐng)域關(guān)鍵詞的“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)現(xiàn)已進(jìn)入總結(jié)階段,。這三項(xiàng)制度是行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

按照國務(wù)院法制辦給出的時(shí)間表，2017年年初國務(wù)院確定的32家推行三項(xiàng)制度的試點(diǎn)單位,，應(yīng)于12月20日前將試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告、材料匯編及《行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作重要任務(wù)情況總結(jié)表》徑報(bào)國務(wù)院法制辦。

面臨大考,，這些試點(diǎn)單位將會(huì)獲得怎樣的評(píng)判？國務(wù)院法制辦黨組書記,、副主任袁曙宏告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,，三項(xiàng)制度試點(diǎn)對(duì)推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有整體性、基礎(chǔ)性,、突破性意義,，評(píng)價(jià)三項(xiàng)制度試點(diǎn)是否取得實(shí)效，不能僅憑制度和文件說話,，要看老百姓是否有切實(shí)的“獲得感”,。比如,，執(zhí)法公示制度實(shí)施后，群眾是否感受到執(zhí)法更加透明,，暗箱操作是否減少,；執(zhí)法全過程記錄制度實(shí)施后，群眾是否感受到執(zhí)法行為更加規(guī)范,，執(zhí)法沖突是否減少,；重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施后，群眾是否感受到重大執(zhí)法決定在實(shí)體和程序上更加合法合規(guī),，行政復(fù)議和訴訟相關(guān)數(shù)據(jù)是否有所改觀等,。

三項(xiàng)制度是突破口

2017年1月，還是春寒料峭之時(shí),，一份經(jīng)中央深改組會(huì)議審議通過,、由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的文件，啟動(dòng)了行政執(zhí)法領(lǐng)域的一場革新,。

這份文件即《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》(以下簡稱《方案》),。圍繞該文件的出臺(tái)背景，官方解讀毫不諱言地指出是“堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，試點(diǎn)任務(wù)緊緊圍繞人民群眾反映突出的行政執(zhí)法不規(guī)范,、辦事效率低、影響營商環(huán)境,、侵犯人民群眾利益等問題”,。

“三項(xiàng)制度是規(guī)范行政執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！眹鴦?wù)院法制辦副主任甘藏春說,，行政執(zhí)法的范圍很廣，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域,，行政執(zhí)法的復(fù)雜性要求必須找準(zhǔn)突破口,，“這就是為什么選擇從這三項(xiàng)制度入手”。

據(jù)介紹,，《方案》所要試點(diǎn)的三項(xiàng)制度皆是對(duì)癥下藥：

執(zhí)法公示制度,，讓行政執(zhí)法在陽光下運(yùn)行，自覺接受群眾監(jiān)督,；

執(zhí)法全過程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序,。對(duì)涉及人身自由、生命健康,、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的執(zhí)法活動(dòng),，實(shí)現(xiàn)全過程音像記錄；

重大執(zhí)法決定法制審核制度重在保證合法行政，守住法律底線,。

《方案》確定的試點(diǎn)單位有天津市,、河北省、安徽省,、甘肅省,、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市以及國土資源部等32個(gè)地方和部門。

執(zhí)法信息網(wǎng)上公開

這三項(xiàng)行政機(jī)關(guān)尋求自我約束的制度,，燃起了各試點(diǎn)單位的熱情與積極性,。

試點(diǎn)單位紛紛從建章立制開始。據(jù)國務(wù)院法制辦統(tǒng)計(jì),，僅在制定相關(guān)配套制度上,，試點(diǎn)地方和部門已制定7581項(xiàng)相關(guān)制度，一些制度在一些領(lǐng)域有較強(qiáng)的可復(fù)制性和可推廣性,。

在行政執(zhí)法公示制度方面,，統(tǒng)一的公示平臺(tái)在許多試點(diǎn)單位建立起來。例如,，國土資源部執(zhí)法公示平臺(tái),，確定的公示材料清單包括執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),、執(zhí)法結(jié)果等,。

山東省淄博市建立了行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將其確定為統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺(tái),，歸集所屬部門行政執(zhí)法信息,。

北京市食藥局逐一梳理并確定公開行政處罰主體、人員,、職責(zé)、權(quán)限,、依據(jù),、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息,。

廣東省正推動(dòng)建立全省統(tǒng)一行政執(zhí)法信息平臺(tái),。

值得關(guān)注的是，試點(diǎn)單位對(duì)于執(zhí)法決定也進(jìn)行了不同程度的公開,。國土資源部,、河北省公安系統(tǒng)、廣東省地稅局,、天津市等基本做到了行政處罰決定全文或部分網(wǎng)上公開,。

執(zhí)法過程全程錄像

“您好！我們是章貢區(qū)國稅局的工作人員,，這是我們的稅務(wù)檢查證,。此次到貴單位就增加增值稅百萬元版發(fā)票用量的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)地核查,。為了保護(hù)您的合法權(quán)益，監(jiān)督我們的執(zhí)法行為,，本次執(zhí)法過程將全程進(jìn)行錄音錄像,，請(qǐng)您知曉?！比缃?，江西省贛州市章貢區(qū)國稅局稅務(wù)人員實(shí)地執(zhí)法時(shí)，都會(huì)這樣對(duì)納稅人說,。

這是執(zhí)法全過程記錄制度實(shí)施后的常見場景,。試點(diǎn)地方和部門明確了記錄規(guī)則和程序，積極推行音像記錄,，執(zhí)法行為初步實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理,。

江蘇省徐州市商務(wù)局要求所有執(zhí)法活動(dòng)從進(jìn)入行政相對(duì)人經(jīng)營、辦公場所到離開全部開啟執(zhí)法記錄儀,，回到支隊(duì)后第一時(shí)間將執(zhí)法記錄儀放至信息采集站,，統(tǒng)一上傳和保存。非現(xiàn)場詢問必須在支隊(duì)的詢問室進(jìn)行,，并全過程錄音錄像,。

截至2017年9月，住建系統(tǒng)全國256個(gè)地級(jí)以上城市中,，225個(gè)確立了執(zhí)法紙質(zhì)文書標(biāo)準(zhǔn)和電子信息格式,，占比87.9%；237個(gè)城市運(yùn)用執(zhí)法記錄儀,、視頻監(jiān)控等方式開展音像記錄,，占比92.6%。

遼寧省沈陽市工商局每個(gè)執(zhí)法小組均配備有可實(shí)現(xiàn)錄音錄像及定位功能的移動(dòng)執(zhí)法終端設(shè)備,，每個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)具備加裝監(jiān)控設(shè)備的專用或者共用詢問(接待)室,，每個(gè)執(zhí)法窗口加裝專門攝像設(shè)備，建設(shè)了智能回溯管理平臺(tái)監(jiān)督室,。

行政相對(duì)人對(duì)這一變化感受最深,。“稅務(wù)人員開始使用執(zhí)法記錄儀后,，讓我們對(duì)稅務(wù)執(zhí)法多了敬畏感,，在回答詢問和提供資料的時(shí)候更加謹(jǐn)慎嚴(yán)肅。檢查過程中,，稅務(wù)干部很注意自己的言行,，作為納稅人心里也更加踏實(shí)。”贛州智源電力勘測設(shè)計(jì)有限公司法定代表人兼總經(jīng)理?xiàng)钊鹌秸f,。

明確法制審核范圍

對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核,，曾經(jīng)是執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)。

試點(diǎn)工作開展以來,，法制審核主體,、法制審核范圍和內(nèi)容在一些試點(diǎn)單位予以明確。有的還制定了法制審核辦法,，編制了法制審核流程,，建立了重大執(zhí)法決定目錄清單。

目前,，重大執(zhí)法決定法制審核辦法已在河北省,、安徽省、廣東省廣州市,、江蘇省海門市等地出臺(tái),。

作為全國唯一在全省范圍開展三項(xiàng)制度試點(diǎn)的省份，河北省出臺(tái)重大執(zhí)法決定法制審核辦法,，對(duì)必須要進(jìn)行法制審核的情形做出了列舉式規(guī)定：可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的,；直接關(guān)系行政管理相對(duì)人或他人重大權(quán)益的；需經(jīng)聽證程序作出行政執(zhí)法決定的,；案件情況疑難復(fù)雜,，涉及多個(gè)法律關(guān)系的；其他法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。

河北省還下發(fā)通知要求,，各地區(qū)各部門根據(jù)執(zhí)法任務(wù)輕重按比例配備法制審核人員：政府法制機(jī)構(gòu)法制審核人員按照不少于本級(jí)行政執(zhí)法人員總數(shù)1%的比例配備,；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核人員按照不少于本部門執(zhí)法人員總數(shù)5%的比例配備。

江蘇省海門市要求重大執(zhí)法決定如涉及查封,、扣押,、拍賣等執(zhí)法行為時(shí)，要求一并對(duì)采取的行政強(qiáng)制措施進(jìn)行審核和提出意見,。

浙江省寧波市出臺(tái)了《報(bào)市政府審批的行政執(zhí)法決定事項(xiàng)目錄》和《報(bào)市政府審批的行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)程》，建立了納入市政府法制審核的事項(xiàng)清單和審核基本規(guī)程,，出臺(tái)報(bào)市政府審批的行政執(zhí)法決定法制審核內(nèi)部操作流程,。

2018年將全面推開

在國務(wù)院法制辦看來，三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作不僅僅在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)方面取得了成效,，更重要的是為法治政府建設(shè)奠定了很好的基礎(chǔ),。衡量法治政府建設(shè)最重要的兩個(gè)指標(biāo)，一個(gè)是能夠保證政府依法全面履行職能，實(shí)現(xiàn)政府有效管理的目標(biāo),，另一個(gè)是政府濫用職權(quán)等違法行為能夠得到有效糾正,。三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作對(duì)于確保政府依法履行職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，約束自身權(quán)力,，最大限度減少權(quán)力濫用具有重要作用。

在試點(diǎn)中,，不乏有效的創(chuàng)新執(zhí)法方式,。河北省平鄉(xiāng)縣400多名執(zhí)法人員全部胸前佩戴執(zhí)法證件執(zhí)法，證上還附有二維碼,。

通過這種方式,，全程公示執(zhí)法身份，便于公眾監(jiān)督,，有效解決執(zhí)法人員“不亮證”“晃證”“手拿設(shè)備無法亮證”等問題,，還節(jié)省了每次“掏證、亮證,、驗(yàn)證,、收證”的時(shí)間，不再需要一個(gè)一個(gè)去出示證件,，提高了執(zhí)法效率,。

袁曙宏透露，作為貫徹落實(shí)黨的十九大精神,、加快建設(shè)法治政府的一個(gè)重要舉措,，2018年將在全國各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行三項(xiàng)制度。

三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn),，最終將會(huì)融入到全國所有執(zhí)法機(jī)關(guān)的日常執(zhí)法活動(dòng)中,。