濕地資源保護管理“無機構(gòu),、無人員,、無經(jīng)費”狀態(tài)須引起重視

濕地,，素有“地球之腎”之稱,，具有多種獨特功能,。海南是擁有最豐富濕地類型的地區(qū)之一,，有河流,、沼澤,、海濱濕地三大類型,，被業(yè)內(nèi)譽為我國濕地的“天然博物館”,。據(jù)統(tǒng)計，海南濕地總面積32萬公頃,。其中,，自然濕地面積為24.2萬公頃，人工濕地面積為7.8萬公頃,。紅樹林海岸更是我國最獨特的濕地類型,。

然而,，海南濕地保護工作面臨多重瓶頸?！督?jīng)濟參考報》記者近期在海南島濕地分布密集的地區(qū)走訪發(fā)現(xiàn),，一些濕地保護區(qū)保護能力滯后，濕地資源不斷被蠶食,，多部門管理權(quán)責不清,、部分濕地資源管理處于“無機構(gòu)、無人員,、無經(jīng)費”的狀態(tài)亟須引起重視,。

保護區(qū)多陷“三無”處境

無機構(gòu)、無人員,、無經(jīng)費的“尷尬處境”普遍存在于海南市縣級的自然保護區(qū)中,，沒有穩(wěn)定的財政支持，保護區(qū)的日常監(jiān)督管理難免遭遇種種尷尬,。

11月中旬,，海南東方市四更灣，海風腥咸,。

位于四更鎮(zhèn)的東方市黑臉琵鷺省級自然保護區(qū)內(nèi),，大片椰林折地倒下。倘若不是工作人員帶領(lǐng),，難以想象這里便是全球瀕危物種黑臉琵鷺的棲息之地,。距離保護區(qū)僅百米遠處，連片的魚塘成為四更鎮(zhèn)村民的主要收入來源,，有的村民并不知曉這里是自然保護區(qū),。《經(jīng)濟參考報》記者采訪時甚至發(fā)現(xiàn),，有村民劃著船在保護區(qū)內(nèi)撒網(wǎng)捕魚,。

東方市黑臉琵鷺省級自然保護區(qū)工作人員說，保護區(qū)成立于2006年,。隨著保護力度的加大,，近海環(huán)境不斷改善，前來越冬的黑臉琵鷺也在增多。然而,，由于保護區(qū)管理體制機制未完全理順,，缺乏專業(yè)人才，開展黑臉琵鷺的科學監(jiān)測,、科普宣教等活動仍然是“心有余而力不足”,。

位于海南臨高的白蝶貝自然保護區(qū)，同樣面臨無機構(gòu),、無人員,、無經(jīng)費的困境。臨高縣漁政管理站工作人員許朝鵬介紹,，保護區(qū)已成立31年,，目前掛靠單位為臨高縣漁政管理站，由于長期以來沒有機構(gòu)編制,、專門的辦公場所以及專項的保護管理經(jīng)費,，保護區(qū)名存實亡。

分布著國家重點保護或珍稀瀕危鳥類的文昌麒麟菜,、瓊海麒麟菜,、陵水海草場、名人山鳥類等濕地自然保護區(qū),，目前也處于“三無”狀態(tài),，導(dǎo)致這些保護區(qū)中的水鳥保護工作難以有效進行。

“海南作為一個島嶼省份,，濕地對于維持整個海南島嶼生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用?！比颦h(huán)境基金海南濕地保護體系項目宣教專家盧剛介紹,，目前，海南已建立各級以濕地生態(tài)系統(tǒng)為主要保護對象或涉及濕地的自然保護區(qū)共25處,，其中,，國家級3處，省級12處,，市縣級10處,，并且逐步將保護管理建設(shè)工作制度化和規(guī)范化。

濕地資源不斷遭開發(fā)蠶食

保護和開發(fā)的矛盾凸顯,，由于濱海酒店,、房地產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)的開發(fā),，灘涂圍墾,，圍網(wǎng)養(yǎng)殖等因素，部分濕地資源不斷被蠶食。

“這里不能碰,，紅線誰敢碰誰就要坐牢,。”和文昌清瀾港自然保護區(qū)的工作人員對接中,，某地產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)劃師小鐘(化名)拿著規(guī)劃圖,，略顯緊張。該地產(chǎn)開發(fā)項目位于海南文昌市的清瀾港省級保護區(qū),，正好涉及保護區(qū)轄下一片320余畝的濕地,。

如何保護該片濕地，成為開發(fā)商和地方政府的頭痛事情,。作為開發(fā)商,，保護該片濕地對于提高項目附加值不言而喻，但沒有政策批復(fù),，小鐘表示他們有心無力,。而地方政府又擔心項目對于生態(tài)帶來的負面影響，禁止開發(fā)商私自“保護”,。

《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，不少海岸濕地逐漸被征占為建設(shè)用地，人工濕地因經(jīng)濟效益明顯而被高強度開發(fā),。記者在儋州市某高爾夫俱樂部看到,，球場外延緊挨著紅樹林，且長勢稀疏,。位于文昌市某地產(chǎn)項目內(nèi),，盡管項目嚴格執(zhí)行生態(tài)紅線，并打通了魚塘水體,，但依然有部分紅樹林死亡,。

由國家林業(yè)局編撰的《中國濕地-海南卷》顯示，海南島濕地面積顯著減少,。據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查統(tǒng)計,，與2003年公布的第一次調(diào)查結(jié)果同口徑比較，濕地面積減少了4.11萬公頃,，減少率為13.14%,。其中，珊瑚礁,、淤泥質(zhì)海灘,、紅樹林、海岸性咸水湖以及永久性淡水湖等濕地面積出現(xiàn)顯著減少,。

廈門大學教授王文卿表示,，水產(chǎn)養(yǎng)殖,、過度捕撈底棲生物和魚類造成鳥類棲息灘涂和食物資源減少，且養(yǎng)殖帶來的污染已成為影響濕地的一大主要威脅因子,。

沿海一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部介紹,，上世紀80、90年代,，政府鼓勵沿海老百姓大興魚塘,，搞近海養(yǎng)殖。如今,，隨著近海養(yǎng)殖業(yè)對近海濕地環(huán)境的影響和破壞日益凸顯,，海南各個市縣陸續(xù)出臺 “退塘還濕”“退塘還林”生態(tài)修復(fù)方案。然而,，資金缺口大,、百姓不理解成為退塘主要阻力。

文昌市清瀾港保護站工作人員介紹,，以紅樹林造林為例,，低位塘退塘每畝補償費2萬元，高位塘退塘每畝補償費2.4萬元,，加上地上附加物和造林成本,，每畝平均修復(fù)成本達到3萬元左右，而財政來源主要依靠地方政府,，缺口較大,。記者了解到，雖然從2010年開始,，中央財政設(shè)立濕地保護補助專項資金,，但監(jiān)測支出、濕地恢復(fù)支出以及管護支出所需資金仍遠遠不足,。天然濕地方面,，除生態(tài)公益林有補償外，沒有其他資金保障,。

此外，退塘切斷了周邊居民主要收入來源,，“退塘還濕”“退塘還林”能否順利推進,，成為相關(guān)執(zhí)行部門焦慮的難題之一。

位于萬寧市萬城鎮(zhèn)烏場村和樂蟹保護中心,，工作人員辜訊祥嘗試以“可持續(xù)生計”的生態(tài)養(yǎng)殖模式破題,。

“以前單一養(yǎng)蝦，每兩個月收成一次,，高密度養(yǎng)殖的污染物直接排進小海,，對附近生態(tài)影響不可小覷,。”辜訊祥介紹,，如今由企業(yè)運作,，將小海周邊的魚塘統(tǒng)籌生產(chǎn)，走規(guī)?；缆?，集中處理污水。同時將和樂蟹,、魚蝦混養(yǎng)替代了單一養(yǎng)殖蝦,，每六個月一茬，在頻率上減少排污,。

即使如此,，在小海附近的排污口，記者看到仍有不少養(yǎng)殖垃圾漂浮,?！拔覀円恢痹诒Ｗo和發(fā)展之間找平衡點，但還是希望政府能出臺更有效的對策,?！惫加嵪檎f。

“九龍治水”權(quán)責不清

“濕地涵蓋范圍廣,，管理部門涉及林業(yè),、環(huán)保、海洋漁業(yè),、農(nóng)業(yè),、住建等多個部門?！薄吨袊鴿竦?海南卷》主編,、華南師范大學教授江海聲說，這容易造成管理混亂,，甚至無人管理的狀況,。

陵水縣林業(yè)局一位負責人介紹，紅樹林生長在陸地和水體過渡地帶,，很多工作需要和海洋局等多個部門共同協(xié)商完成,，進度相對會比較緩慢。但提及紅樹林濕地區(qū)域內(nèi)的資源摸底情況以及動態(tài)監(jiān)測工作,，還是存在職責不清,，無法確定哪個部門專項負責。江海聲表示,，管理部門眾多,，難以通過全省統(tǒng)籌管理,，建議將所有紅樹林保護區(qū)晉升為省級或以上保護區(qū)，全省統(tǒng)一管理,。

《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，目前在修復(fù)過程中，一個值得擔憂的現(xiàn)象是部分地區(qū)生態(tài)修復(fù)存在急功近利趨勢,，引進適應(yīng)能力強,、生長迅速的拉關(guān)木、無瓣海桑等外來紅樹品種擠占了本地紅樹林生長空間,，表現(xiàn)出入侵性值得警惕,。

更大的坎在于，國家出臺了相關(guān)法律法規(guī),，但缺少地方配套條例,，執(zhí)法層面上仍存難題。

2013年,，國家林業(yè)局出臺了第一部國家層面的濕地保護部門規(guī)章《濕地保護管理規(guī)定》,。該規(guī)定共分37條，明確了應(yīng)開展?jié)竦貏討B(tài)監(jiān)測,，禁止擅自改變濕地用途,、排放污水、破壞野生動物棲息地,，臨時占用濕地的期限及補償,，建立濕地生態(tài)補水協(xié)調(diào)機制等濕地保護措施。

海南臨高白蝶貝保護區(qū)負責人介紹,，白蝶貝是國家二級重點保護水生野生動物,，因其經(jīng)濟價值較高，一些不法分子利用高科技手段和裝備,，在該保護區(qū)潛捕白蝶貝,，目前還沒有專門保護濕地的執(zhí)法隊伍，給了一些不法分子可乘之機,。

事實上,，出臺一部省級的濕地保護條例，已經(jīng)在推進的路上,。

海南已于今年7月31日公開《海南省濕地保護條例(草案)》(送審稿),，面向社會征求意見?！捌诖缛粘雠_,，使得有法可依,?！北R剛說,。

多方開啟保護行動

保護形成共識，社會各方力量不斷凝聚,，一些社會組織相繼參與濕地保護和修復(fù)中,，政府也開啟了保護行動。

四川農(nóng)業(yè)大學教授鄧維杰表示,，濕地保護分為圈地保護,、執(zhí)法保護、管理性保護和可持續(xù)的保護與發(fā)展,。相關(guān)專家呼吁,，建立健全省級濕地保護管理機構(gòu)，優(yōu)化保護資源分配,。江海聲,、王文卿等專家表示，建議成立全省濕地保護聯(lián)盟,，將所有紅樹林保護區(qū)晉升為省級或以上保護區(qū),，全省統(tǒng)一管理。同時,，通過對全省濕地普查,，對于一些具有重要生態(tài)價值的濕地，建議建立相關(guān)保護形式,。

此外,，相關(guān)專家建議，建立濕地監(jiān)測系統(tǒng),，利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫和“3S”(遙感技術(shù),、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng))技術(shù)，開展?jié)竦厣鷳B(tài)動態(tài)監(jiān)測,，為濕地科學保護管理提供數(shù)據(jù)信息支持,。同時，可充分利用海南特區(qū)優(yōu)勢,，創(chuàng)新濕地生態(tài)補償機制,。鑒于海南濕地“天然博物館”的重要地位，積極爭取中央,、省,、市三級財政支持，科學合理完成“退塘還濕”等生態(tài)修復(fù)工程,。

記者了解到,，當前，一些社會組織相繼參與濕地保護和修復(fù)中,，并且取得了可喜的成績,。

松鼠學堂自然教育工作室創(chuàng)始人高高說,，她正在做一件好玩又正經(jīng)的事：自然教育。

“對于海南來說,，最大的資源是什么,？”高高向記者發(fā)問，又很快給出了自己的答案：是生態(tài)資源,，是綠水青山,、熱帶植物和“萌萌噠”的昆蟲。而海南的山川湖泊,、草木生靈也給了高高開展自然教育的底氣和靈感,。自然筆記大賽、生態(tài)游學,、公益講座,，是松鼠學堂開展自然教育的“三部曲”。通過自然教育“三部曲”讓更多的人了解自然,，認識濕地,。

此外，全球環(huán)境基金海南濕地保護體系項目辦從2013年6月開始,，計劃用五年的時間,，通過加強海南省濕地保護體系管理效能，以應(yīng)對全球重要生物多樣性和重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)所面臨的及將會出現(xiàn)的威脅,。

據(jù)了解,，項目辦將在東寨港國家級紅樹林自然保護區(qū)率先啟動社區(qū)共享計劃，旨在推動保護區(qū)和周邊社區(qū)共同管理濕地,，合理科學地利用濕地資源,，從而減緩保護區(qū)的壓力。

與此同時,，政府也開啟了保護行動,。

海南省相繼兩年開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治行動，林業(yè)生態(tài)修復(fù)與濕地保護專項行動被列為主要內(nèi)容之一,。其中,，濕地保護部分明確，要結(jié)合“多規(guī)合一”工作,，各市縣對各自轄區(qū)內(nèi)的濕地資源劃定生態(tài)紅線,，進行嚴格保護，建立重點濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),；繼續(xù)加強對東寨港,、清瀾港、東方黑臉琵鷺、新英紅樹林等10處保護區(qū)濕地資源的保護工作力度,。

作為我國熱帶唯一的濱海城市,，三亞市從2015年起開始在全國率先開展“生態(tài)修復(fù)、城市修補”試點工作,，通過近兩年時間，三亞市民欣喜地看到,，過去熱衷于“種房子,、賣房子”的三亞，轉(zhuǎn)而注重種樹建園,。一條位于三亞河上游的城市“綠色項鏈”悄然成型,，新老九個公園與綠道、水系串聯(lián),，形成新的“一河九園”城市中心公園帶,。一個明顯的變化是原來又黑又臭的三亞河，白鷺難覓,，如今河里不僅有了魚兒,，沿河兩岸的紅樹林里白鷺回來了。

“從經(jīng)濟優(yōu)先到生態(tài)保護,，城市發(fā)展過程中付出了沉重代價,。”三亞市野生動植物保護站站長林貴生表示,，大部分干部對城市發(fā)展中犧牲生態(tài)環(huán)境有了切實的反思,。“如今,，城市發(fā)展中要有濕地專家的聲音,，因為，保生態(tài)就是保飯碗,、保未來,。”

記者 李金紅 羅江 ?？趫蟮?/p>