對于文物藝術(shù)品市場而言，進口相關(guān)稅收一直是困擾市場發(fā)展的重要問題,。近日,，在中國拍賣行業(yè)協(xié)會的配合下，財政部,、商務(wù)部,、文化部、海關(guān)總署,、國家稅務(wù)總局、國家文物局等六部門調(diào)研文物回流稅制,，傾聽了來自業(yè)界的政協(xié)委員,、行業(yè)協(xié)會及有關(guān)專家提出的意見和建議。這一調(diào)研釋放出一種利好信號,，文物回流減稅有望破冰,，拍賣行業(yè)或?qū)⒂瓉硇碌陌l(fā)展機遇。

稅收高企：成藝術(shù)市場發(fā)展瓶頸

中國藝術(shù)品市場,，尤其是拍賣市場發(fā)展不過20多年的時間,，政策,、模式、理念,、市場環(huán)境都在不斷磨合,、優(yōu)化。然而,，稅收問題一直遲遲未有實質(zhì)性進展,。

就目前現(xiàn)行《稅則》看，藝術(shù)品被列為進口商品的第21類,，與奢侈品同屬一類,。藝術(shù)品以貨物形式進口到國內(nèi)要繳納兩種稅，即由海關(guān)征收的進口關(guān)稅,，2017年部分品類的關(guān)稅剛從6%降至3%,，其他門類則是3%-14%不等。另一個就是進口環(huán)節(jié)增值稅,，為17%,，這也正是業(yè)界甚為困擾的高稅收所在。

如果物品以隨身攜帶方式入境,，超出自用范圍數(shù)量或5000元時,，將按照30%的稅率統(tǒng)一征收進口稅。除此之外,，還要承擔保險,、運輸?shù)荣M用支出，海外文物回流的成本被大幅提升,，在一定程度上也影響到文物回流的積極性,。

中國拍賣行業(yè)協(xié)會會長余平對此深表憂慮，“從國際市場看,，絕大多數(shù)國家和地區(qū)對文物藝術(shù)品設(shè)置低稅率,，促進本土文物交易市場的繁榮。相比之下,，我國文物藝術(shù)品市場容易造成文物藝術(shù)品的流失,，海外藏家不愿到中國境內(nèi)交易，迫使國內(nèi)文物藝術(shù)品經(jīng)營機構(gòu)向海外轉(zhuǎn)移,，境內(nèi)買家資金也會向境外轉(zhuǎn)移”,。

北京拍賣行業(yè)協(xié)會會長甘學軍認為，“亞洲藝術(shù)市場的份額近年正在向中國香港和日本轉(zhuǎn)移,。造成這一結(jié)果的主要原因是進口環(huán)節(jié)的增值稅過高,，除此之外，手續(xù)繁雜,、通道不明晰,，在客觀上都成為一道屏障”,。

與此同時，在拍品逐漸陷入枯竭困境的當下,，海外征集是拍品的重要來源,，也是海外流失文物回歸的重要渠道。但因為稅收問題造成成本高企,、經(jīng)營困難,，藏家對此也難以承受，最終只能將這一市場拱手讓給海外,。

北京誠軒拍賣董事長左京華表示,，“中國文物藝術(shù)品不是奢侈品，是由于各種歷史原因?qū)е碌奈奈锼囆g(shù)品流散,。在今天國家有能力把文物購買回來的時候,，關(guān)稅門檻會對此造成可以預見的不良后果”。

文物回流：減稅已成共識

對于藝術(shù)市場來說,，呼吁降稅的聲音從未平息,。其實，主管部門針對藝術(shù)品門類的進口關(guān)稅先后做過三次調(diào)整,，2012年之前基本是12%,，2012—2016年降為6%，2017年之后部分品類降至3%,。但這幾次一直圍繞進口關(guān)稅進行調(diào)整,，17%的增值稅沒有涉及。

關(guān)稅問題并不只是影響到拍賣企業(yè),，很多海外競拍的藏家,，乃至于做美術(shù)館、博物館的企業(yè)機構(gòu)都不同程度地受到影響,。嘉德藝術(shù)中心總經(jīng)理寇勤分析道,，“國內(nèi)民間資本對文物回流的積極性和財力確實在增長，但稅收仍是他們考量的元素?，F(xiàn)在不僅是拍賣,，參加博覽會的古董商、畫廊也希望通過議價方式把文物賣回中國,，海外一些藏家也希望可以捐贈給民營博物館,，他們同樣具有減免稅的訴求”。

中國收藏家協(xié)會副秘書長張忠義表示,，民間收藏群體到海外搶救流失文物,，成本極高,，不但是文物本身的價格,，還要支付高額的傭金,、保險、包裝,、運輸?shù)?，國家應當鼓勵和減稅。

六部門關(guān)注：減稅望破冰

值得欣慰的是,，財政部,、商務(wù)部、文化部,、海關(guān)總署,、國家稅務(wù)總局、國家文物局等六部門主動深入基層了解,、傾聽文物藝術(shù)品拍賣企業(yè),、文物商店、行業(yè)協(xié)會,、專家學者的意見和建議,，體現(xiàn)了對文物回流這一問題的重視和關(guān)注，傳遞出文物稅收政策利好的一些信號,。

全國政協(xié)委員勵小捷表示,，“六部門深入一線調(diào)研，重視收藏界,、拍賣行業(yè)和代表委員提出的問題,，這不只是工作作風的轉(zhuǎn)變，更是在十九大之后新時代,、新使命的重要舉措,，問題的最終立足點還要放在稅負怎么降、怎么調(diào)上”,。

國家文物局博物館與社會文物司副司長鄧超表示,，“這代表了中央各個部門在綜合考慮文物市場的管理政策問題，適應了十九大提出的社會主要矛盾變化的考慮,。國內(nèi)文物市場資源不足,，需要通過稅收杠桿，讓文物藝術(shù)品重新回到國內(nèi)市場,。文物流動起來后可以反復收稅,，這是一個零和倍數(shù)的問題，還可以使文物服務(wù)社會,，有助于提升國際文化形象,。關(guān)稅問題涉及各個部門之間的政策合力，共同將市場做到更好，好處大于風險”,。對于業(yè)界關(guān)于稅收問題的建議,，財政部等部門均表示將認真研究，提出進一步完善文物進口流通相關(guān)稅制的方案,。（徐磊）