作者:中共中央文獻(xiàn)研究室室務(wù)委員 陳 理

黨的十八大以來的5年,是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的5年,。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就,與世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力形成鮮明反差。以習(xí)近平同志為核心的黨中央,是如何成功駕馭中國經(jīng)濟(jì)這艘巨輪,在驚濤駭浪中穿越一個(gè)個(gè)急流險(xiǎn)灘,沿著正確航向不斷駛往勝利彼岸的?本文對此進(jìn)行深度解讀,探究中國經(jīng)濟(jì)成功的奧秘,。

奧秘之一: 科學(xué)研判形勢,正確把握中國經(jīng)濟(jì)所處的方位,、發(fā)生的變化,作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出,當(dāng)前,國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。黨的十八大以來,面對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列深刻變化,以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視對形勢發(fā)展變化的分析研究,。黨中央對形勢科學(xué)研判,由表及里,逐步深入,透過紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象深刻把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律,準(zhǔn)確把握中國經(jīng)濟(jì)所處的方位、發(fā)生的變化,為正確應(yīng)對新形勢新變化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

(一)清醒正視國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的新形勢,深刻揭示經(jīng)濟(jì)增長速度變化的深層次原因,。

看黨的十八大以來的經(jīng)濟(jì)形勢,首先回避不了對經(jīng)濟(jì)增長速度回落怎么看的問題。中國經(jīng)濟(jì)增長速度的明顯變化,既是這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)形勢的一個(gè)突出表象,也是國內(nèi)外廣泛關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn),。

早在2012年12月習(xí)近平總書記在廣東考察工作時(shí)就提出,以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù),。他強(qiáng)調(diào),不論從世界發(fā)展態(tài)勢看還是從國內(nèi)發(fā)展要求看,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整都是大勢所趨,刻不容緩。這一重要講話沒有就增長談增長,而是從中國經(jīng)濟(jì)增長速度回落這個(gè)現(xiàn)象中,抓住其中暴露出來的中國經(jīng)濟(jì)存在的不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)等深層次問題,把調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的任務(wù)突出出來,這就超越許多國家紛紛采取量化寬松政策、搞強(qiáng)刺激的做法,一針見血地抓住了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的實(shí)質(zhì)和要害,為科學(xué)分析中國經(jīng)濟(jì)形勢指明了正確方向,。

(二)提出“三期疊加”的重大判斷,。

以提出“三期疊加”重大判斷為標(biāo)志,黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢的分析研判又往前推進(jìn)了一大步。所謂“三期疊加”,是指中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長速度換擋期,、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期,、前期刺激政策消化期三種情況同時(shí)出現(xiàn)并且交錯(cuò)疊加在一起。

關(guān)于增長速度換擋期,是對中國經(jīng)濟(jì)增長速度變化的一個(gè)準(zhǔn)確判斷,。它說明中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過一段比較長時(shí)間的高速增長后,速度回落至中高速有其內(nèi)在必然性,是支撐高速發(fā)展的要素條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化的必然結(jié)果,是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的,。關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期,是對中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變艱巨任務(wù)的清醒認(rèn)識,中國經(jīng)濟(jì)要從過去長期主要依靠投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向更多依靠消費(fèi)拉動(dòng),、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),特別是要化解長期高速發(fā)展積累的不平衡,、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等深層次矛盾和問題,將是一個(gè)十分艱難的調(diào)整過程,。關(guān)于前期刺激政策消化期,這是化解刺激政策積累的矛盾和問題的客觀需要,。假如我們看不到甚至不愿承認(rèn)出現(xiàn)的新變化新情況新問題,仍然想著過去的粗放型高速發(fā)展,習(xí)慣于鋪攤子、上項(xiàng)目,即使暫時(shí)把速度抬上去了也不會(huì)持久,相反會(huì)使發(fā)展中的矛盾和問題進(jìn)一步積累,、激化,。這一時(shí)期,我們之所以把工作重點(diǎn)放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,包括消化前期刺激政策上,正是為了避免出現(xiàn)這樣的一種結(jié)果。

(三)提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷,。

在提出“三期疊加”的基礎(chǔ)上,黨中央繼續(xù)對變化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)一步深入分析研判,并取得新的突破性的認(rèn)識成果,其標(biāo)志是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)重大判斷的提出,。

2014年12月,習(xí)近平總書記對新常態(tài)作了全面系統(tǒng)的論述。特別是通過對比的方法,從消費(fèi)需求,、投資需求,、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式,、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢,、市場競爭特點(diǎn)、資源環(huán)境約束,、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解,、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等九個(gè)方面,對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來的趨勢性變化作了進(jìn)一步深入分析和概括,強(qiáng)調(diào)這些趨勢性變化說明,在“三期疊加”這個(gè)階段,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必然會(huì)下降,但也不會(huì)無限下滑;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是痛苦的,卻是不得不過的關(guān)口;前期政策消化是必需的,但可以通過有效引導(dǎo)減緩消化過程中各類風(fēng)險(xiǎn)的影響。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),沒有改變中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷,改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件;沒有改變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面,改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),。

明確中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),是我們黨綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和中國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷,是對中國經(jīng)濟(jì)怎么看的重大認(rèn)識成果,。這個(gè)重大判斷,為我們黨正確制定有關(guān)內(nèi)外政策提供了基本依據(jù)。

奧秘之二: 根據(jù)深刻復(fù)雜變化的形勢,提出以新發(fā)展理念為指導(dǎo),、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的一套政策框架

(一)提出創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念,為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。

在黨中央提出的引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一套政策框架中,新發(fā)展理念處在一個(gè)非常重要的位置,。這是因?yàn)?理念是行動(dòng)的先導(dǎo),從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗,。黨的十八屆五中全會(huì)正式提出必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,。新發(fā)展理念集中反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化。

新發(fā)展理念有著十分豐富深刻的內(nèi)涵,并有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性,是針對中國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的,是針對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷開出的藥方,對推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)不斷朝著更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù)的方向發(fā)展,發(fā)揮著極其重要的作用,。黨的十九大報(bào)告既把堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念作為5年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就的一個(gè)重要原因,又把堅(jiān)持新發(fā)展理念作為構(gòu)成新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略的“十四個(gè)堅(jiān)持”的重要一條,強(qiáng)調(diào)要貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

(二)明確把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線,為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長,提供了治本良方,。

黨的十九大報(bào)告把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)抓的第一項(xiàng)工作,強(qiáng)調(diào)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢,。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是黨中央綜合研判世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策,是化解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難和矛盾的重大舉措,也是培育增長新動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的必然要求和選擇,。黨中央明確把去產(chǎn)能,、去庫存、去杠桿,、降成本,、補(bǔ)短板這五個(gè)方面的工作作為當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,并不是只做簡單的減法或加法,而是強(qiáng)調(diào)要處理好減法和加法的關(guān)系,。無論做減法還是做加法,都要把握癥結(jié),、用力得當(dāng),突出定向、精準(zhǔn),、有度,。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是一場硬仗,而且還會(huì)帶來一些陣痛。但是,為了中國經(jīng)濟(jì)更加光明的未來,這個(gè)短期陣痛是我們必須承受的,。這就需要有關(guān)地區(qū),、部門把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來,不能因?yàn)榘ぶ囟却⒗щy多而不作為,、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避,、有陣痛而不前,而是要堅(jiān)定信心,堅(jiān)決打贏這場硬仗。

(三)全面深化改革,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不竭的內(nèi)生動(dòng)力,。

堅(jiān)持全面深化改革,也是“十四個(gè)堅(jiān)持”基本方略很重要的一條,。為了更好地破解發(fā)展難題,黨的十八大以來,黨中央堅(jiān)持問題導(dǎo)向,勇于突破創(chuàng)新,堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革,以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),、促民生改善,。特別是黨的十八屆三中全會(huì)對全面深化改革作出總體部署,提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重大理論觀點(diǎn),對于處理好政府和市場的關(guān)系,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),具有十分重要的作用。

全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,為了更好發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí),中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn),、督促落實(shí),并由習(xí)近平總書記親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,。經(jīng)過幾年來的努力,推出1500多項(xiàng)改革舉措,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展,主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立,推動(dòng)改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破,、縱深推進(jìn)的嶄新局面,有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,。