四天三部委急出招緩解氣荒

今年全國(guó)天然氣缺口超113億立方；此前國(guó)內(nèi)多個(gè)地區(qū)相繼限氣,；專家建議加快油氣體制改革

“最近家里取暖沒事,，但做飯的氣不夠用了”,，12月7日,，一位保定市民告訴記者，這種情況大概是從10天前開始,，聽說有關(guān)部門正在調(diào)氣過來,，但好像要一個(gè)月后才會(huì)好點(diǎn)。

入冬以來,，天然氣價(jià)格暴漲,，LNG（液化天然氣）價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)至歷史新高，華北等地區(qū)的“氣荒”現(xiàn)象此起彼伏,，人們紛紛在問,，中國(guó)的能源供應(yīng)怎么了？

危急之下,，中央有關(guān)部門重拳出手,，在發(fā)改委組織各省份召開告誡會(huì)之后，環(huán)保部近日下發(fā)特急文件,，提出“進(jìn)入供暖季,，凡屬?zèng)]有完工的項(xiàng)目或地方，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式”,。

目前,，政策效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)，LNG市場(chǎng)開始小幅降溫,，來自行業(yè)機(jī)構(gòu)卓創(chuàng)的數(shù)據(jù)顯示,，12月6日的LNG全國(guó)標(biāo)桿價(jià)格為7191元/噸，下跌0.73%,。

多部門重拳出手,，天然氣價(jià)格迎拐點(diǎn)

12月7日，一封來自環(huán)保部《關(guān)于請(qǐng)做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》的特急文件在網(wǎng)絡(luò)流傳。新京報(bào)記者從行業(yè)人士處確認(rèn)了文件真實(shí)性,。

該文件提出,，以保障群眾溫暖過冬為第一原則，提出進(jìn)入供暖季,，凡屬?zèng)]有完工的項(xiàng)目或地方,，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式。此前,，文件中涉及的京津冀,、河南、山東,、陜西等城市今冬都在大幅度推進(jìn)煤改氣,。

此番煤改氣政策突然生變，源于近期天然氣市場(chǎng)的異動(dòng),。

12月1日,，液化天然氣掛牌價(jià)創(chuàng)出9400元/噸的歷史新高，報(bào)價(jià)者是黑龍江大慶中瑞燃?xì)夤?。公開數(shù)據(jù)顯示,，大慶中瑞的掛牌價(jià)比11月30日猛漲了1400元/噸。

據(jù)卓創(chuàng)資訊數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),，11月中旬以來,，國(guó)內(nèi)多個(gè)地區(qū)相繼公布限氣政策，缺氣區(qū)域主要為陜西,、河北,、山東、河南等北方地區(qū),，天然氣價(jià)格上調(diào)幅度約10%，個(gè)別地區(qū)上調(diào)幅度達(dá)15%,。另外,，華北地區(qū)LNG價(jià)格已在8000元/噸以上，漲幅超過60%,，個(gè)別廠商報(bào)價(jià)高達(dá)9400元/噸,，創(chuàng)歷史新高。在媒體公開報(bào)道中,，“氣荒”一詞頻繁出現(xiàn),。

回溯近年?duì)顩r，“氣荒”并非首次出現(xiàn),。

就在2016年,，由于遭遇嚴(yán)寒天氣，北京的用氣量急劇攀升，出現(xiàn)過一次短暫的“氣荒”,，不過最終有驚無險(xiǎn),。然而，這一次,，“氣荒”動(dòng)真格的了,。

11月底，河北省決定啟動(dòng)全省天然氣需求側(cè)管理機(jī)制,，11月28日零時(shí)起進(jìn)入全省天然氣供應(yīng)Ⅱ級(jí)預(yù)警狀態(tài)（橙色預(yù)警）,。橙色預(yù)警為嚴(yán)重緊張狀態(tài)預(yù)警，河北全省供需缺口達(dá)10%-20%,，并對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行產(chǎn)生較大影響,。

正是在天然氣供應(yīng)緊張的背景下，環(huán)保部下發(fā)了上述文件,。事實(shí)上,，近期發(fā)改委、商務(wù)部也對(duì)氣荒問題比較關(guān)注,。日前,，各地發(fā)改委已經(jīng)密集召開價(jià)格告誡會(huì)試圖穩(wěn)定天然氣市場(chǎng)。

比如,，山西政府官網(wǎng)公布,，省價(jià)監(jiān)局近日召開液化天然氣價(jià)格法規(guī)政策提醒告誡會(huì)，會(huì)議提醒告誡各企業(yè)和相關(guān)社會(huì)組織要依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),，加強(qiáng)價(jià)格自律,，提出“六不準(zhǔn)”，如不得捏造散布漲價(jià)信息,，不得濫用市場(chǎng)支配地位,、不得達(dá)成壟斷協(xié)議等。

隨著多部門重拳出手,，LNG價(jià)格開始應(yīng)聲回落,。卓創(chuàng)數(shù)據(jù)顯示，在12月1日創(chuàng)下7236元/噸的高點(diǎn)之后,，LNG價(jià)格開始小幅回落,，12月6日，全國(guó)LNG標(biāo)桿價(jià)格下跌至7191元/噸,。

突然冒出的煤改氣增量

在此番氣荒和國(guó)家政策出手背后,，是國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)短期內(nèi)出現(xiàn)不小缺口。

國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,，今年全國(guó)天然氣消費(fèi)量預(yù)計(jì)超過2300億方,，增量超過330億方,，同比增幅達(dá)到17%。這個(gè)增量和增幅,，相當(dāng)前5年年均增量的2倍以上,，刷新我國(guó)天然氣消費(fèi)增量的歷史，消費(fèi)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng),。

根據(jù)三大石油公司上報(bào)數(shù)據(jù),，今年，全國(guó)天然氣總?cè)笨诔^113億方,，2021年缺口超過300億方,，屆時(shí)，用氣高峰時(shí)段每天的缺口可能就達(dá)到2億方,。

卓創(chuàng)資訊分析師劉廣彬認(rèn)為,，價(jià)格的上調(diào)，一定程度上反映了國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)資源的供不應(yīng)求,。出現(xiàn)供不應(yīng)求現(xiàn)狀的主要矛盾是天然氣上游供應(yīng)不能夠滿足快速增長(zhǎng)的下游需求,。當(dāng)然，目前國(guó)內(nèi)天然氣體制機(jī)制還不完善,，惡性競(jìng)爭(zhēng)以及壟斷經(jīng)營(yíng)等問題時(shí)有發(fā)生,，不排除各利益相關(guān)者博弈下導(dǎo)致的天然氣供應(yīng)短缺。

對(duì)于這一缺口,，國(guó)內(nèi)最大天然氣供應(yīng)商中石油已經(jīng)早有預(yù)料,。

據(jù)中石油提供的數(shù)據(jù)，今冬明春供應(yīng)北京市,、河北省的計(jì)劃量為121.6億方,、50.2億方，增幅分別為13.4%,，57.9%,。與去年相比，向河北省增加供應(yīng)18.4億方,，主要用于鍋爐煤改氣,、村村通改造和石家莊熱電九期投產(chǎn)。向河北的天然氣增加量占京津冀地區(qū)總體資源增量的55.2%,。

但“煤改氣”的快速推進(jìn)還是超出了預(yù)期。

“計(jì)劃之內(nèi)的煤改氣,，基本可以得到天然氣的保障,，讓人措手不及的是那些突然冒出來的煤改氣增量”，中石油在發(fā)給記者的一份材料中表示,，今年作為國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)年份,，各地紛紛加大“煤改氣”力度,，提高清潔能源地位。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，北京,、天津、石家莊等地就煤改氣規(guī)定了量化指標(biāo),，而地方政府煤改氣的數(shù)量早已超過了量化指標(biāo),。

2017年，河北省下達(dá)的煤改氣計(jì)劃為居民煤改氣180萬戶,，鍋爐煤改氣4500蒸噸,。但實(shí)際情況是居民煤改氣預(yù)計(jì)完成260萬戶，鍋爐改造11700蒸噸,。

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)指出,，推行“煤改氣”的主要立足點(diǎn)是減少環(huán)境污染，是實(shí)現(xiàn)霧霾治理,、清潔發(fā)展,、建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求?！懊焊臍狻钡拇蠓较蚴菍?duì)的,，而目前天然氣的短缺則是當(dāng)前必須克服的難題。