歐洲聯(lián)盟委員會６日發(fā)布歐元區(qū)改革計劃草案,，部分呼應法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍?zhí)岢龅臍W盟改革建議,，如設立幫助歐元區(qū)國家挺過經(jīng)濟危機的“穩(wěn)定機制”,。

然而，更為關鍵,、也更具爭議的改革建議，即設立歐元區(qū)財政部長和歐元區(qū)統(tǒng)一財政預算,，沒有被接納,。

【“未雨綢繆”都同意　“防漏方案”難統(tǒng)一】

“經(jīng)歷多年危機之后，是時候了,，該把歐洲的未來掌握在我們自己手中,，”歐盟委員會主席讓－克洛德·容克在一份聲明中說，“修補屋頂就得趁陽光燦爛的時候,?！?/p>

容克所用歐洲俗語相當于中文“未雨綢繆”。歐元區(qū)改革方案的宗旨是確保１９個歐元區(qū)國家在遭遇類似２００８年金融危機和主權債務危機的“暴風雨”時有備無患,。只是,，就“屋頂”怎么修才能“防漏”，歐元區(qū)國家意見不一,。

對歐元區(qū)進一步融合,，８個非歐元區(qū)歐盟國家也有疑慮：它們?nèi)蘸髸粫蔀闅W盟內(nèi)“二等公民”，在歐盟財政決策過程中發(fā)言權更小,、也更難分得資助,？

馬克龍?zhí)嶙h設立歐元區(qū)財政部長和歐元區(qū)議會，以監(jiān)督管理一個數(shù)千億歐元規(guī)模的歐元區(qū)統(tǒng)一財政預算,。歐委會所提方案則是為啟動結(jié)構性改革的成員國提供“現(xiàn)金獎勵”,。

歐委會支持建立歐元區(qū)“穩(wěn)定機制”想法，以便向遭遇經(jīng)濟危機的個別歐元區(qū)國家提供援助?，F(xiàn)行歐洲中央銀行機制難以應對這種局部經(jīng)濟危機,。但歐委會沒有提及投入資金規(guī)模。

歐委會不提設立“歐元區(qū)財政部長”,，而建議在歐委會高級成員中任命一名“經(jīng)濟和財政部長”,，主持歐元區(qū)國家財政部長每月例會，可能在２０１９年１１月新一屆歐委會就任后正式設立這個職位,。各國財長對讓歐委會官員主持財長例會的想法不“感冒”?，F(xiàn)有機制下，歐委會僅作為觀察員出席財長會,。

德國支持將歐元區(qū)國家政府各自運營的現(xiàn)有重債國援助基金改造為“歐盟貨幣基金”,，歐委會同意，但提出這一基金應成為歐盟常設機構,，接受歐洲議會監(jiān)督,。各國政府恐怕難以接受這一方案,。

【“法國提建議，德國不參加,，這可不行”】

“只有歐委會能夠就歐元區(qū)和整個歐盟（改革）提出具體建議,，雖然一些人會希望它最好什么也不提，”歐委會分管經(jīng)濟事務的委員皮埃爾·莫斯科維奇在新聞發(fā)布會上說,。

德國之聲廣播電臺報道,，這番言論可能暗指德國不支持較激進的歐元區(qū)改革方案。

涉及歐盟財政事務,，德國一向趨于保守,。作為歐盟最大經(jīng)濟體，“統(tǒng)一歐盟預算”意味著德國要出更多資金,。歐委會方案沒有采納德國提出,、斯洛伐克和荷蘭支持的設立“主權破產(chǎn)機制”建議。這一機制旨在施壓成員國政府節(jié)儉開支,、控制預算,。

歐盟規(guī)定成員國預算赤字不得超過國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）的３％，法國近年屢屢超過這一限定,。馬克龍今年９月提出宏偉的歐盟改革藍圖,，希望借助歐盟制度改革振興法國經(jīng)濟、緩解高失業(yè)率和提高勞動力市場流動性,，但歐盟其他國家對馬克龍是否有能力推動國內(nèi)改革信心不足,。

歐盟成員國財長自１１月起開始商談歐元區(qū)改革方案，但遭遇一個明顯障礙：德國陷入選舉后組閣困境,，安格拉·默克爾政府成為看守內(nèi)閣,，難以出臺任何重大決策。是否能夠繼續(xù)當歐盟改革的首席推手,，取決于默克爾領導的聯(lián)盟黨與第二大黨社會民主黨能否再度組成“大聯(lián)盟”政府,。

馬克龍對“大聯(lián)盟”寄望頗高，因為走中左路線的社民黨一貫贊同把歐洲一體化推向深入,。擬于７日至９日召開的社民黨代表大會將決定是否正式啟動聯(lián)合組閣談判。社會黨領袖馬丁·舒爾茨６日說,，會上將討論社民黨如何“盡一切力量”促成德國政府經(jīng)濟響應馬克龍關于歐盟改革的設想,。

他說：“法國提出建議，而德國不想?yún)⒓?，這樣可不行,。”

【“沒人喜歡,，但沒人敢說”】

１２月１５日,，歐盟將在比利時布魯塞爾總部召開歐元峰會,，與會領導人來自１９個歐元區(qū)成員國和其他６個簽署２０１２年歐盟財政協(xié)議的歐盟國家。未簽署這一協(xié)議的捷克,、協(xié)議簽署時還未入盟的克羅地亞獲邀以觀察員身份參加,。

歐盟官員說，歐洲理事會主席唐納德·圖斯克準備在峰會上讓各國代表就如何“增強歐洲貨幣聯(lián)盟”提出建議,，供歐盟明年６月作決策,。１２月４日，包括英國在內(nèi)的歐盟全體成員國將舉行峰會,，但“重頭戲”會是英國“脫歐”議程,。

“１２月峰會不會作出什么重大決定，”一名歐盟人士告訴法新社記者,，“沒人喜歡歐委會的一攬子改革方案,，但沒人有膽說出口?！?/p>

“我可以提前告訴你,，德國組成新一屆政府的時間，一定早于所有成員國就這些改革舉措達成共識,，”德國財政部長彼得·阿爾特邁爾說,。

美國佐治亞大學公共與國際事務學院副教授卡斯·馬德說：“德國強勢政府繼續(xù)缺位，英國‘脫歐’方案仍模糊不清,，意大利選舉已經(jīng)鋪開,。這種情況下，歐盟和歐元區(qū)注定會繼續(xù)得過且過地混日子,?！?/p>

“就算馬克龍和默克爾愿意合力推進更具雄心的改革議程，他們要說服他們的天然盟友還是不容易,，比如奧地利和荷蘭的領導人都喜歡更具民族主義傾向的方案……（歐盟）只能僥幸期盼經(jīng)濟形勢改善,，讓那些無能又拒絕改革的國家少出麻煩?！保ㄉ蛎簦ㄐ氯A社專特稿）