一年365天,，天天有領導來調研,！形式主義調研風該剎剎了

調研套路化,，基層新負擔

八項規(guī)定提出要改進調查研究,。記者采訪發(fā)現,，當前各級領導干部下基層調研更勤了,，調研現場張貼懸掛標語橫幅,、鋪設紅地毯等現象已很少見。但值得注意的是,，在個別地方,，一些調研出現形式主義苗頭，且日益成為基層新負擔,，人們畫像：就像葫蘆掉到井里,，好像深入了，其實還是浮在表面,。

十九大報告提出，加強作風建設,，保持黨同人民群眾的血肉聯系,，并堅持以上率下，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果,?；鶎痈刹咳罕娖诖贁档胤筋I導干部調研中的這一不良傾向能得到及時糾正,。

“被調研明星鄉(xiāng)”：一年500多批次領導來調研

上級領導來調研了解基層情況,，推動工作開展，這對基層原本是好事,，然而,，在個別地方，一些領導干部下基層調研正日益演變?yōu)榛鶎痈刹咳罕姷囊淮筘摀?/p>

中部某縣一科級干部告訴記者,，當地一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全省出名的“被調研明星鄉(xiāng)”,。據不完全統計，一年有500多批次領導干部前來調研,?！斑@意味著鄉(xiāng)里一年365天，平均每天至少都有一撥領導前來調研,?！?/p>

這個鄉(xiāng)兼具多重身份，具有一定特殊性,。記者選取這個省綜合考評排名中間的一個區(qū)調研發(fā)現,，即便沒有那么頻繁,，但也不少。區(qū)委主要領導掰著手指頭算,，最多的一天區(qū)里接待了五撥,、6位廳級領導來調研。因為來的領導多,，區(qū)委,、區(qū)政府在家的班子成員悉數上陣陪同。其中,，區(qū)長最為繁忙,，一天陪了三撥調研。

地方主要領導疲于奔命,，區(qū)里的黨政微信公眾號當天還主動發(fā)布消息,，把“一天6位廳級領導來區(qū)里調研”當做區(qū)里的盛事進行報道。

這些官員來調研,，一定要當地主要領導陪同嗎,？這個區(qū)政府的主要領導說，盡量要陪,，否則就是塊“心病”,，日后區(qū)里申請項目或遇到督查檢查等都不好說話。這名區(qū)政府領導說,，一天陪同三撥調研較為少見,，但一天陪一兩撥前來調研的上級領導，屬于家常便飯,。

記者調研發(fā)現,，這五撥調研的領導中，有兩撥調研題目幾乎一模一樣,，都調研當地非公有制經濟組織和社會組織相關工作,，為避免調研“撞車”，區(qū)里為他們設計了不同的線路,。領導調研“防撞車”并非個例,，這個省一地級市僅有30多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，40多個市領導都要下基層調研,，結果不得不“錯峰調研”,。

個別地方還喜好開展集體調研。中部某縣一名處級干部告訴記者,，當地每到年底就組織全市所有縣區(qū)的主官下去調研,，每到一地，人家都要事先精心選擇企業(yè),、確定路線,。很多企業(yè)不堪其擾,，有的屬于無塵生產車間，根本不具備一口氣接待多名干部的條件,。在這種調研影響之下,，一些地方不把主要精力放在比發(fā)展變化上，而是比接待態(tài)度上,。

為“井里葫蘆”型調研者畫像

基層干部群眾將此類調研形象描述為“掉到井里的葫蘆,，在水上浮著”，并將其總結為“三多三少”：到基層調研做指示的多,，虛心求教的少,；開展一般性調研多，帶著問題開展專題調研少,、蹲點調研更少,；到工作突出的地方調研多，到情況復雜,、問題多,、矛盾突出的地方調研少。

套路一,，求教變指導,，仿若“欽差大臣”式調研?！耙刑撔南蛉罕妼W習，甘當群眾小學生的精神,?！敝胁磕晨h一名從事秘書工作多年的干部說，調查研究必須“眼睛向下”,，俯下身子,。然而，有些地方領導干部下來調研,，其調研不是先摸清情況,，待形成科學決策后再指導基層實踐，而是一邊聽基層匯報,，一邊發(fā)表幾點指示,，來調研問題、尋找解決辦法的往往最后變成了做指示的,。

個別地方領導調研時的幾句“指示”,，甚至可能影響當地的既定發(fā)展戰(zhàn)略。長江沿岸某地級市主要領導到轄區(qū)一縣調研,，發(fā)表了關于雙創(chuàng)的講話,，當地市委機關報還專門刊文報道,，在這一“指示”下，當地一個以培養(yǎng)產業(yè)技術工人為主要目的的基地轉而開始搞“雙創(chuàng)”,，一夜之間,，縣里冒出數十個孵化器，十幾家創(chuàng)客咖啡,，當地一家銀行支行也改名為創(chuàng)業(yè)支行,。

套路二，人到心不到,，“蜻蜓點水”式調研,。“我們經常接到通知,，領導上午要看三個點,，你們注意控制時間……”中部某國家扶貧開發(fā)重點縣所轄一貧困村支書介紹，個別領導干部下基層調研會提前通知村里做好準備,，到了往往先開座談會,，聽指定好的幾個人對著材料介紹情況，然后走馬觀花地看一看,，基本不與群眾接觸,。

這個省的省紀委相關負責人指出，當前領導干部下基層調研的確勤了,，但少數地方領導干部往往只看“前庭”,，不看“后院”，特別是深入實際,、深入矛盾,、深入現場解決具體問題的工作做得還不夠。一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人也說,，有些地方領導總認為多走些點才代表深入,，事實上也就每個點都打個照面，什么也看不到,。

套路三,，不愿雪中送炭、只想錦上添花,，“嫌貧愛富”式調研,。中部某省紀檢部門曾專門就形式主義、官僚主義有關問題進行調查,，發(fā)現省里某縣一村被授予“全國民主法治示范村”后,，前往調研的各路人馬絡繹不絕，令當地政府應接不暇，當地群眾也對此極為反感,。

對此,，中部某縣級市一位鄉(xiāng)長說，對工作突出的地方調研總結無可厚非,，但也不能眼睛里只盯著好的,，而忽視工作待提升的地方。他所在的鄉(xiāng)屬于市里較偏遠的地方,，曾經市里主要領導一年難得來一次,，這兩年得益于精準扶貧，各級領導來得多了,，即便如此,，還不到被調研明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五分之一。

斬斷影響科學決策的惡性循環(huán)

在調研中,，受訪的基層干部和專家學者反映,，此類套路化調研，其不良影響不僅僅在于形式主義本身,，更嚴重的在于這種調研還直接或間接影響調研后的科學決策,，損害群眾利益，影響地方發(fā)展,，有的甚至影響中央決策部署的貫徹執(zhí)行,。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水告訴記者，調查研究不是心血來潮,，而是為了解決問題,。尤其值得警惕的是，當前少數地方領導干部把下基層調研,，只當做決策前的一個走過場程序,。

調查研究不深入，損害的是群眾利益,。2014年至2015年，西部某貧困縣在沒有深入考察群眾養(yǎng)殖技術,、養(yǎng)殖成本及市場風險的情況下,，在兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000多戶貧困戶中推廣蛋雞養(yǎng)殖，由于防疫不到位,、養(yǎng)殖成本較高,、簽約企業(yè)設置諸多門檻等，政府投入幾百萬元的項目全面失敗,，部分農民甚至背著雞到政府上訪,。

調查研究陷形式主義，還可能影響一個地區(qū)的長遠發(fā)展。中部某高校一名專家剖析認為,，一些欠發(fā)達地區(qū)熱衷于到發(fā)達地區(qū)調研學習,，但在過程中作風不扎實，往往只學其表不學其里,、只看局部忽略整體,，形式主義的調研帶來形式主義的調研成果，進而誤導決策,。

某縣調研之后提出打造基金產業(yè)園,，但僅僅簡單化為通過更低稅率等優(yōu)惠政策引進項目，堆積投資數字,，而非致力于做好制度設計,、風險防控系統、客戶體驗等基礎性工作,。園區(qū)創(chuàng)辦將近五年,，并沒有實現產業(yè)和資本融合的初衷，而是打著創(chuàng)新的旗號拿土地,、要政策,，甚至搞房地產開發(fā)。

“剛開始可能是不經意的,，但這種風氣如果不及時剎住,，就會由最初的偶爾、被動為之變成主動的形式主義,?！边@名專家說，尤其是在一些欠發(fā)達地區(qū),，調研中的形式主義很可能形成惡性循環(huán),。“只有經過扎實的調查研究,，謀定而后動,，才是彎道超車的正確道路?！?/p>

中國行政體制改革研究會副會長,、國家行政學院教授汪玉凱指出，少數地方領導調研走過場,，蜻蜓點水,、淺嘗輒止，不僅影響決策的科學性,，更嚴重的是可能妨礙黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行,。華北一地級市不久前在巡視通報中指出,，當地某縣貫徹落實中央精準扶貧戰(zhàn)略把握不夠精準，調查研究不深入,，決策失誤,，項目引進不切實際。

汪玉凱認為,，當前部分地方領導干部調研中的形式主義苗頭,，產生了新的形式主義惡果，必須旗幟鮮明地反對,，必須不折不扣執(zhí)行中央八項規(guī)定精神,，真正把調查研究的優(yōu)良傳統發(fā)揚光大，形成“接地氣,、聽實話,、有實效”的調研新風。

半月談評論：剎剎形式主義調研風

本期刊發(fā)的《調研套路化,，基層新負擔》透露,，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每天至少被調研一次，揭示出一些地方干部調研中存在的形式主義問題,。

基層調研,，本應是了解情況和著力發(fā)現問題、幫助破解難題的過程,，但在部分地方的實際操作中,，儼然已成了“假深入”的作秀場。

人們清楚地看到,，原本應是調研掌握情況的,，卻在匯報還沒聽完、尚未實地走訪時就已經開始作起了指示,；原本是需要深入了解基層需求的,，卻行程緊鑼密鼓，一上午動輒數個調研點,，路上就要花上幾個小時時間,；原本應前往相對偏遠、發(fā)展不夠充分的地區(qū),，卻熱衷于選擇發(fā)展勢頭較好,、享受政策充分的明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)——諸如此類的“欽差大臣”式調研、“蜻蜓點水”式調研,、“嫌貧愛富”式調研,，被基層干部群眾所詬病,，也讓調研失去了應有的作用與價值,。

與此同時，由于這類“調研”過多，已經成為基層新的負擔,。上級領導來了,，自然不能怠慢，但是大量時間用于接待,、匯報之中,，實際上已經極大地占用了基層開展其他工作的時間。尤其是當前,，諸多地區(qū)還面臨脫貧攻堅的“大考”,，還有不少群眾仍未脫貧出列，本應用于處理脫貧,、發(fā)展工作的時間與人力等,，被太多地消耗在接待一個又一個的“調研組”中。

當調研成為“走馬觀花”,，也就失去了應有的意義,，深入實際、深入矛盾,、深入現場解決具體問題自然成為空談,。

“觀光式”調研大行其道，折射出多重問題,，應當反思,。一方面，這說明一些干部的工作作風仍存在偏差,，存在敷衍與“懶政思維”,，并沒有把“嚴以修身、嚴以用權,、嚴以律己,，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實,、做人要實”的要求落到實處,；另一方面，也說明部分地方相應的監(jiān)督,、管理與糾偏工作尚需加強,，對于調研實效的認定與評判存在欠缺與疏漏。倘若放任此類現象不管,，如此“調研”不僅會繼續(xù)增加基層負擔,，更會讓基層干部群眾萌生出“作秀”的質疑。

基層調研,，好的初衷需要得到好的執(zhí)行,。領導干部需要更加明確問題意識,，少“打招呼”，多看一些沒有提前“演練”的地方,，更多地掌握調研活動的主動權,。調研的線路，可以有“規(guī)定路線”,，但也應有“自選動作”,，多一些不作提前安排的隨機性調研，才能準確,、全面,、深透地了解情況，避免調查研究走過場,，避免讓形式主義影響決策的科學性,，避免給干群關系帶來“負效應”。(半月談記者 高皓亮 梁建強)