人民網(wǎng)北京12月1日電 （記者喬雪峰）日前，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)并施行《收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作操作指南》（簡(jiǎn)稱(chēng)《操作指南》）,。《操作指南》在《收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作操作指南（試行）》的基礎(chǔ)上作了修訂完善,，明確了新建、改擴(kuò)建收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目的識(shí)別和準(zhǔn)備、社會(huì)資本方選擇、執(zhí)行和移交等方面內(nèi)容,，進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目操作流程。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全生命周期管理

PPP模式可以防范并化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，激發(fā)市場(chǎng)活力,，增加公路基礎(chǔ)設(shè)施有效供給?！恫僮髦改稀访鞔_,，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)及PPP模式的有關(guān)要求,，判斷項(xiàng)目是否適合引入社會(huì)資本方,，將確定采取PPP模式的潛在項(xiàng)目，納入PPP項(xiàng)目庫(kù),。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)配合財(cái)政,、發(fā)展改革部門(mén)對(duì)納入PPP項(xiàng)目庫(kù)的潛在項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選,。

根據(jù)《操作指南》，政府可以采取建設(shè)期投資補(bǔ)助,、資本金注入,、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、貸款貼息等一種或多種方式,，對(duì)收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目給予支持,。其中，建設(shè)期投資補(bǔ)助,、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和貸款貼息等作為可行性缺口補(bǔ)助,，不作為項(xiàng)目資本金；政府采用資本金注入方式支持的PPP項(xiàng)目,，應(yīng)明確政府出資人代表,。

《操作指南》明確，政府采用建設(shè)期投資補(bǔ)助,、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,、貸款貼息方式參與的收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目，按照核準(zhǔn)制管理,；政府采用資本金注入,，或既有資本金注入又有建設(shè)期投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,、貸款貼息一種或幾種方式參與的收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目,，按照審批制管理。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或者指定有關(guān)單位作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備,、社會(huì)資本方選擇、執(zhí)行和移交等PPP模式全生命周期的管理工作,。

競(jìng)爭(zhēng)方式優(yōu)選社會(huì)資本方

《操作指南》明確,，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)選擇社會(huì)資本方,，社會(huì)資本方招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法可以采用綜合評(píng)估法或者法律,、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。

采用綜合評(píng)估法的,，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對(duì)競(jìng)價(jià)因素,、管理經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)能力,、投資能力,、融資實(shí)力以及信用狀況等內(nèi)容的評(píng)分權(quán)重和方法，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。采用公開(kāi)招標(biāo)方式的,，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)政府網(wǎng)站或者其他政府網(wǎng)站上公示前三名中標(biāo)候選社會(huì)資本方名單及排名,。

確定社會(huì)資本方，且PPP項(xiàng)目合同經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,，由相關(guān)單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本方簽訂投資協(xié)議,，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊(cè)成立項(xiàng)目公司（項(xiàng)目法人），并與項(xiàng)目公司簽訂項(xiàng)目合同,。

根據(jù)《操作指南》,，項(xiàng)目公司可由社會(huì)資本方單獨(dú)設(shè)立，也可由政府指定出資人代表采取出資入股或設(shè)立特殊股份的方式與社會(huì)資本方共同設(shè)立,。

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為回報(bào)依據(jù)

《操作指南》要求,，項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件組織工程建設(shè)，并對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé),。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以采取聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)審查單位,、對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理單位或者中心試驗(yàn)室試驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)進(jìn)行直接招標(biāo)等措施，監(jiān)控設(shè)計(jì)及工程質(zhì)量,。

項(xiàng)目建成后至試運(yùn)營(yíng)前,，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)合同約定和涉及公眾服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收意見(jiàn)作為試運(yùn)營(yíng)通車(chē)收費(fèi)的前置條件,。項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方要對(duì)收費(fèi)公路及其沿線(xiàn)設(shè)施進(jìn)行日常檢查,、運(yùn)營(yíng)、維護(hù),，保證收費(fèi)公路處于良好的技術(shù)狀態(tài),。

《操作指南》明確，交通運(yùn)輸主管部門(mén)或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將定期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),，評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方取得項(xiàng)目回報(bào)的依據(jù),；每3至5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性,、適應(yīng)性和合理性,，及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)措施,。

根據(jù)《操作指南》,，在合同期滿(mǎn)后，社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)以良好的運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)狀態(tài)將合同約定的項(xiàng)目及其附屬設(shè)施,、相關(guān)資料等無(wú)償移交給政府有關(guān)部門(mén)或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu),。項(xiàng)目移交應(yīng)設(shè)置過(guò)渡期，組建項(xiàng)目移交委員會(huì),，研究制定項(xiàng)目移交方案,，做好過(guò)渡期的相關(guān)工作,。