擁堵時段停車費擬高于空閑時段

市人大常委會三審《北京市機動車停車條例》

市十四屆人大常委會第四十二次會議昨天召開,。會議對《北京市機動車停車條例(草案第三次審議稿)》進(jìn)行了三審,。條例擬規(guī)定，對駐車換乘停車設(shè)施和道路停車實行政府定價,，道路停車收費按照城市中心區(qū)域高于外圍區(qū)域,、重點區(qū)域高于非重點區(qū)域、擁堵時段高于空閑時段的原則確定,。同時,，條例擬規(guī)定逐步建立居住停車區(qū)域認(rèn)證機制，周邊居民在劃定范圍內(nèi)停車,，按居住停車價格付費,。此外擬將“倡導(dǎo)有位購車”寫入法規(guī)。

多方共治

逐步降低車輛使用強度

三審稿中指出,，“本市機動車停車堅持有償使用,、嚴(yán)格執(zhí)法、共享利用,、社會共治,。”考慮到停車治理涉及多方社會主體,，三審稿在總則中明確了全社會共同構(gòu)建和維護(hù)機動車停車秩序,，遵循停車入位、停車付費,、違停受罰的基本要求,。同時提出，倡導(dǎo),、宣傳有位購車,、合理用車、綠色出行理念,。

市人大法制委員會副主任委員李小娟表示,，為保障停車治理的推進(jìn)，建議在市人民政府職責(zé)中,，增進(jìn)“將停車納入城市綜合交通體系,，綜合運用法律、經(jīng)濟,、行政,、科技等方法，嚴(yán)格控制核心區(qū),、城市副中心機動車保有量,，逐步降低機動車使用強度”的規(guī)定,。

此外，關(guān)于停車設(shè)施的供給原則,，曾在二審稿中規(guī)定：“本市停車設(shè)施實行分類定位,、差別供給，基本滿足居住停車需求,，科學(xué)調(diào)控出行停車需求,。”此番三審稿中,，進(jìn)一步強化了分區(qū)域治理的原則,，不同區(qū)域采取不同的治理方式。三審稿修改為：“本市停車設(shè)施實行分類分區(qū)定位,、差別供給,，適度滿足居住停車需求，從嚴(yán)控制出行停車需求,?！?/p>

居住停車

車位不足七種方式補充

李小娟表示，關(guān)于停車難的問題,，主要表現(xiàn)在居住停車位不足,，停車資源結(jié)構(gòu)性失衡，中心城區(qū)供需差距大,。因此居住停車是停車治理和這次立法的重點,。相對二審稿，三審稿有關(guān)條款從順序上進(jìn)行了調(diào)整,。

調(diào)整后的思路,，居住小區(qū)首先應(yīng)當(dāng)按照泊位配建標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)劃指標(biāo)配建停車設(shè)施,。在居住停車配建設(shè)施不足的情況下，條例規(guī)定了七種方式予以補充,。

方式包括居住區(qū)內(nèi)部挖潛,，可以統(tǒng)籌利用業(yè)主共有場地設(shè)置臨時停車設(shè)施；與周邊單位錯時共享,，公共建筑的停車設(shè)施具備安全,、管理條件的，應(yīng)當(dāng)向社會開放,，并實行有償使用,；獨立建設(shè)，獨立設(shè)置的中心城區(qū)域配套停車設(shè)施,，是城市交通基礎(chǔ)設(shè)施,，用地實行劃撥或者協(xié)議出讓,；利用臨時閑置空地，待建土地,、邊角空地,、未移交道路等場所閑置的，可以由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),，設(shè)置臨時停車設(shè)施,；利用地下空間，利用地下空間單獨選址的,，可以依法辦理規(guī)劃和土地手續(xù),，利用人防工程的，可以減免工程使用費,；平面停車設(shè)施進(jìn)行機械式或自走式立體化改造,，符合條件的享受鼓勵政策；設(shè)置路側(cè)臨時居住停車路段和泊位,，在上述一般性措施采取后,，確實無法滿足停車需求的，可以由區(qū)政府,、街鄉(xiāng)組織設(shè)置臨時停車路段,、泊位。

電子收費

2019年底路側(cè)全部覆蓋

針對二審稿中關(guān)于路側(cè)停車收費采取政府向社會購買服務(wù)的方式,，有委員和代表提出,，目前道路停車經(jīng)營企業(yè)收費不規(guī)范，存在轉(zhuǎn)包,、議價等行為,，實行電子收費后，應(yīng)避免類似情形影響改革實施效果,。

三審稿中增加相關(guān)內(nèi)容,，表述為：“市交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定協(xié)議示范文本，并將擅自轉(zhuǎn)包,、不執(zhí)行電子收費,、議價等行為，納入終止協(xié)議的情形,。市交通行政主管部門,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)監(jiān)督協(xié)議執(zhí)行情況?！?/p>

針對道路電子收費,，三審稿增加推進(jìn)時限的要求，該款修改為：“本市道路停車實行電子收費,。市交通行政主管部門和區(qū)停車管理部門應(yīng)當(dāng)明確推進(jìn)電子收費工作時限,?！?/p>

根據(jù)今年5月出臺的《北京市路側(cè)停車管理改革方案》，今年本市將完成城六區(qū)和通州10%路段的路側(cè)停車電子收費試點,；2019年底,，實現(xiàn)全市路側(cè)停車電子收費全覆蓋。

停車定價

城市中心高于外圍區(qū)域

二審稿中規(guī)定了停車價格機制,，對駐車換乘停車設(shè)施和道路停車設(shè)施實行政府定價,，對其他停車設(shè)施實行市場調(diào)節(jié)價。對此,，有的委員和代表提出,，停車價格機制應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)中心城區(qū)高于周邊的原則。

為此,，三審稿中對有關(guān)價格的條款統(tǒng)一表述為：“本市對駐車換乘停車設(shè)施和道路停車實行政府定價,，道路停車收費應(yīng)當(dāng)按照城市中心區(qū)域高于外圍區(qū)域、重點區(qū)域高于非重點區(qū)域,、擁堵時段高于空閑時段的原則確定,，并根據(jù)高于周邊非道路停車收費價格的原則動態(tài)調(diào)節(jié)?！?/p>

三審稿規(guī)定：“本市對其他停車設(shè)施實行市場調(diào)節(jié)價,，可以根據(jù)地理位置、服務(wù)條件,、供求關(guān)系等因素自主定價,。市價格行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強對價格行為的監(jiān)督?！辈⒃黾右粭l表述：“本市逐步建立居住停車區(qū)域認(rèn)證機制,，停車人在劃定的居住停車范圍內(nèi)停車，可以按照居住停車價格付費,?！?/p>

錯時共享

停車設(shè)施合條件應(yīng)開放

針對利用公共建筑配建的停車位錯時共享，二審稿曾規(guī)定：“國家,、團體,、企事業(yè)單位有條件的可以將機動車停車設(shè)施向社會開放,，并可以實行有償使用,。”

三審稿中,，該款修改為：“公共建筑的停車設(shè)施具備安全,、管理條件的，應(yīng)當(dāng)將機動車停車設(shè)施向社會開放,，并實行有償使用,?！?/p>

李小娟解釋，有的委員和代表提出,，停車設(shè)施開放應(yīng)當(dāng)考慮不同性質(zhì)單位對安全和管理等方面的要求,，在滿足要求的前提下，配建的停車位“應(yīng)當(dāng)”開放共享,。

據(jù)此,，法制委員會認(rèn)為，按照北京市交通委組織的停車資源普查數(shù)據(jù)顯示,，目前各類停車資源夜間利用不充分,，居住區(qū)的車位利用基本飽和或嚴(yán)重不足，公共建筑的車位利用仍有空間,，約占60%的車位可供使用,，因此建議修改該款。

-背景

老舊小區(qū)和平房區(qū)

停車供求矛盾突出

2017年8月,，市交通委發(fā)布《北京市機動車停車資源普查報告》,。昨天，針對上述報告,，做了一些說明,。

市交通委介紹，為“摸清底數(shù),、服務(wù)決策”,，自2015年10月起開展全市機動車停車資源普查工作。資源普查將全市16個區(qū)下轄的331個街,、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)劃分為2006個普查小區(qū)，細(xì)分為6.6萬個基本單元,，逐一編號進(jìn)行調(diào)查,。此次普查采取了廣泛性的調(diào)研分析方法，專業(yè)公司調(diào)查為主,、各區(qū)補充復(fù)核為輔,、社會廣泛參與，各方認(rèn)為此次普查數(shù)據(jù)可信度較高,，基本符合本市停車現(xiàn)狀,。

根據(jù)普查報告，本市停車泊位總數(shù)與停車需求總量接近,，各區(qū)停車泊位總數(shù)與停車需求也大體平衡,，但具體街道、居民小區(qū),，尤其是老舊小區(qū)和平房區(qū)等局部區(qū)域停車資源供求矛盾突出,，且同時存在大量公共建筑車位空閑的情形,。從普查來看，北京停車資源供給矛盾主要體現(xiàn)在局部區(qū)域不平衡和停車資源利用率不高,。立法的指導(dǎo)思想不能以大規(guī)模建設(shè)為主,，而應(yīng)在資源共享開放方面有所創(chuàng)新；應(yīng)當(dāng)加強區(qū)域治理,，停車資源供給局部不平衡和停車秩序亂是當(dāng)前靜態(tài)交通治理急需解決的問題,。（北京晨報記者 鄒樂）