新華社北京11月22日電題：新規(guī)為百萬(wàn)商戶劃紅線　能否管住網(wǎng)上“黑心餐”,？

新華社記者陳聰,、周琳

百度外賣入駐商戶近百萬(wàn)，美團(tuán)外賣合作商家超200萬(wàn)……隨著外賣市場(chǎng)“井噴式”增長(zhǎng),，加強(qiáng)監(jiān)管勢(shì)在必行,。近日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》,，要求網(wǎng)上餐飲應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證,，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)送餐人員和配送過(guò)程的規(guī)范,。新規(guī)的出臺(tái)能否管住網(wǎng)上“黑心餐”？

“線上線下一致”,，實(shí)體店和許可證一個(gè)不能少

大數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)易觀近期發(fā)布報(bào)告顯示,，今年二季度我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)餐飲外賣市場(chǎng)整體交易規(guī)模達(dá)４５９．５億元，同比增幅高達(dá)８１．８％,。然而,，一些餐飲商戶線上展示誘人美食、線下其實(shí)是無(wú)證無(wú)照或偽造證照的“黑作坊”“蒼蠅館”,。

辦法明確了“線上線下一致”原則,，規(guī)定入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，并按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài),、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，其實(shí)與前幾年相比,，網(wǎng)絡(luò)訂餐的證照公示率已經(jīng)大幅上升，但相較“實(shí)體店”,，網(wǎng)絡(luò)訂餐不可控的環(huán)節(jié)依然很多,，監(jiān)管力度仍需加強(qiáng)。

近期,，西安市６６家入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者因存在冒用有合法資質(zhì)企業(yè)的店名,、地址、許可證或偽造有合法資質(zhì)企業(yè)的許可證等問(wèn)題而被下線,。

據(jù)上海市食藥監(jiān)局監(jiān)測(cè),，今年以來(lái)上海外賣食品的抽檢合格率為89.5％，低于同期上海各類食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)97．7％的總體合格率,。記者查詢獲悉,，這些案件幾乎都與證照造假有關(guān)。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海指出,，入網(wǎng)前的審核只是第一關(guān),，辦法在給出大原則后，細(xì)則的執(zhí)行更需要監(jiān)控,。

“外賣小哥”擔(dān)責(zé)任,，保證配送過(guò)程食品不污染

送餐環(huán)節(jié)是外賣安全的重要一環(huán)，但在網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)快速擴(kuò)張過(guò)程中,，“外賣餐盒疑被污染”等事件卻屢屢曝出,。例如，今年10月,，美團(tuán)一送餐員偷吃菜品一事就曾引發(fā)社會(huì)關(guān)注,。

辦法要求,，送餐人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，使用安全,、無(wú)害的配送容器,，保持容器清潔,，并定期進(jìn)行清洗消毒,。送餐人員應(yīng)當(dāng)核對(duì)配送食品，保證配送過(guò)程食品不受污染,。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，加強(qiáng)對(duì)送餐環(huán)節(jié)的管理，需強(qiáng)化第三方外賣平臺(tái)的主體責(zé)任,。

據(jù)美團(tuán)點(diǎn)評(píng)食品安全官陳海鯉介紹,，美團(tuán)點(diǎn)評(píng)集團(tuán)正在加速推進(jìn)外賣餐袋和餐盒封簽，年底前計(jì)劃在首批３０個(gè)城市推動(dòng)落地,，之后將向全國(guó)推廣,。

百度外賣食品安全委員會(huì)主席田井泉表示，百度外賣開始在全國(guó)推廣外賣封口貼,，如用戶在取餐時(shí),，發(fā)現(xiàn)有破損或人為打開痕跡，可以直接拒收,。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授朱毅表示,，對(duì)于配送環(huán)節(jié)，軟硬件都要加把勁,，裝餐盒,、密封條、配送箱要過(guò)關(guān),，配送員資質(zhì)許可,、教育培訓(xùn)也得跟上。

不過(guò),，業(yè)內(nèi)人士也指出,，在送餐繁忙的時(shí)間，部分商家可能難以做到完全密封,，堵住這一漏洞還要靠加強(qiáng)監(jiān)測(cè),。

萬(wàn)億規(guī)模市場(chǎng)不失序，用智慧監(jiān)管點(diǎn)亮“舌尖安全”

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，按國(guó)外網(wǎng)絡(luò)訂餐占餐飲收入３０％計(jì)算,，未來(lái)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)訂餐市場(chǎng)或?qū)⑹侨f(wàn)億元以上規(guī)模。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)“數(shù)量大,，不好管”的現(xiàn)狀,，各地探索在監(jiān)管中引入新技術(shù)手段,。

例如，上海市食藥監(jiān)局與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)建立了食品安全大數(shù)據(jù)共享機(jī)制,，根據(jù)負(fù)面評(píng)論關(guān)鍵詞,，包括非食用物質(zhì)、違禁食品,、環(huán)境衛(wèi)生,、食物中毒等4大類30余項(xiàng)，主動(dòng)搜索消費(fèi)者網(wǎng)上評(píng)論數(shù)據(jù)并及時(shí)提供給監(jiān)管部門,，形成負(fù)面信息線索庫(kù),。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)共治,。加大食品安全監(jiān)管信息公開力度,，與平臺(tái)、相關(guān)監(jiān)管部門互通共享行政許可,、監(jiān)督檢查,、違法行為查處等食品安全信息。

劉俊海建議,，加大處罰力度,，以落實(shí)平臺(tái)的主體責(zé)任，確保法規(guī)落地,。同時(shí)還應(yīng)在這一領(lǐng)域引入信用聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制,，對(duì)商家、平臺(tái),、送餐員都應(yīng)引入信用評(píng)價(jià)體系,，達(dá)到“一處違規(guī)處處受限”的效果。