住房是人民群眾普遍關(guān)心的民生大事,。習近平同志在黨的十九大報告中強調(diào)，堅持房子是用來住的,、不是用來炒的定位,。隨著我國新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展,，城鎮(zhèn)居民尤其是新增市民的住房需求仍然旺盛。如何進一步完善城鎮(zhèn)住房制度,，實現(xiàn)黨的十九大提出的讓全體人民住有所居的目標,，是一個重大的經(jīng)濟和社會問題。這需要多方面共同努力,，在制度建設(shè)上加快建立多主體供給,、多渠道保障、租購并舉的住房制度,，強化配套政策，打出組合拳,，使城鎮(zhèn)住房制度更趨完善,。

近5年來,，我國住房保障成就顯著，近8000萬困難群眾改善了住房條件,。棚戶區(qū)改造大力推進,，6000多萬棚戶區(qū)居民出棚進樓。公租房保障能力顯著提升,，1900多萬住房困難群眾住進公租房,。房地產(chǎn)調(diào)控成效顯現(xiàn)，房地產(chǎn)市場總體保持穩(wěn)定,。目前,，一線城市和部分熱點二線城市新建商品住宅價格同比漲幅回落，三,、四線城市的房價也趨于穩(wěn)定,。同時，住建部正在進行12個大中城市住房租賃試點工作,，支持北京,、上海積極探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。今后一段時間,，在規(guī)范房地產(chǎn)市場,、促進住房租賃市場發(fā)展方面，應重點關(guān)注以下幾個問題,。

優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu),。為抑制房價過快上漲并解決城鎮(zhèn)新增市民的住房需求，應加大廉租房,、公租房,、經(jīng)濟適用房、限價房等保障性住房的供給,，抑制投資性需求,，促使住房回歸居住屬性。這就需要優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu),，逐步建立完善租購并舉的住房制度,。目前，許多城市租賃形式的保障房供應相對不足,。應建立租購并舉的住房保障體系,，著力滿足更多中低收入居民的需求。在產(chǎn)權(quán)制度方面,，探索建立多元住房產(chǎn)權(quán)模式,。除了完全產(chǎn)權(quán)住房、經(jīng)濟適用房等受限制產(chǎn)權(quán)住房外,，還可以探索政府和其他主體各自擁有一定產(chǎn)權(quán)份額的共有產(chǎn)權(quán)住房模式,。在政策上,，可以鼓勵單位、集體,、個人將空置房投放住房租賃市場,，以盤活存量，充實城鎮(zhèn)住房供給市場,。還應發(fā)展符合住房制度完善方向的新型房地產(chǎn)企業(yè),，如住房租賃企業(yè)等。

科學定位住房保障水平,。完善城鎮(zhèn)住房制度要堅持科學態(tài)度,，既與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，又尊重各類主體的合法權(quán)利和合理訴求,。在保障房的供給中,，應注意提供教育、交通,、醫(yī)療等配套生活基礎(chǔ)設(shè)施,，努力營造便利、綠色,、和諧的生活環(huán)境,。但要認識到，保障房保的是基本居住權(quán)利,，而非追求所有居民居住條件的均等化和無差別化,。在保障房供給中，政府可以通過稅費減免,、部分持有產(chǎn)權(quán)等形式給予受保障群體一定政策傾斜,，讓保障房充分發(fā)揮惠民效應。同時,，建立有效的管理機制,，嚴格審查保障房申請資格，通過入戶調(diào)查,、公示等方式,，做到保障房分配公開公正。

綜合運用多種政策手段,。在建設(shè)方面,，改進保障房尤其是租賃住房項目的規(guī)劃、立項,、開工,、驗收、運營程序,，建立綠色審批通道,，加快保障房項目進程,。在管理方面，對商品房和保障房實行不同管理辦法,。對保障房，政府應從土地供應到市場流轉(zhuǎn)各個環(huán)節(jié)予以管控,。比如,，根據(jù)本地實際情況制定保障房土地供應規(guī)劃，設(shè)定相應的保障房管理服務(wù)體系,。又如,，加強住房租賃稅收管理，給予相關(guān)主體稅費優(yōu)惠,，保護和提高租賃住房供給主體的積極性,，既充實房源，又穩(wěn)定租金水平,。應當看到,，今天的中國在解決住房問題上已經(jīng)積累起相當多的經(jīng)驗。應當總結(jié)經(jīng)驗,，著眼于解決發(fā)展不平衡不充分問題,，更好地進行制度設(shè)計，更充分地滿足人民群眾的美好生活需要,。