新華社北京11月18日電題：應(yīng)對老齡化如何保障未來養(yǎng)老金“可持續(xù)”——國務(wù)院劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鸶母锏谋澈?/p>

新華社記者韓潔,、郁瓊源,、劉紅霞

18日,，國務(wù)院印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》全文亮相,。面對人口老齡化的挑戰(zhàn),，這一改革舉措釋放出怎樣的改革動向,？對于百姓的養(yǎng)老金、國有企業(yè)發(fā)展,、資本市場影響幾何,？新華社記者第一時(shí)間采訪財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和權(quán)威專家，回應(yīng)社會關(guān)切,，透視改革背后的重要信號,。

緣何要劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金,？

國務(wù)院明確,，從2017年開始，選擇部分中央企業(yè)和部分省份試點(diǎn),，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有股權(quán)的10%充實(shí)社?；稹＿@一改革舉措意欲何為,？

“劃轉(zhuǎn)部分國有資本,，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)的重要舉措,。基本目標(biāo)是彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口,，促進(jìn)建立更加公平,、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長金維剛說，劃撥國有資本充實(shí)社保資金,，主要是解決國有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初期遺留的已經(jīng)參加工作的企業(yè)員工沒有繳費(fèi)而視同繳費(fèi)形成的缺口問題,，有利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，為應(yīng)對未來我國進(jìn)入人口老齡化高峰時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力不斷增大而做好戰(zhàn)略儲備,。

在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈看來,，這一改革進(jìn)一步拓寬了我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源渠道,，為未來養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)放多一份保障。他指出,，目前全國養(yǎng)老金發(fā)放并沒有缺口,，僅是個別地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期收支缺口。從官方數(shù)據(jù)看,，2016年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入28518億元,，支出25781億元，不僅當(dāng)年有結(jié)余,，累計(jì)結(jié)余資金也達(dá)到36576億元,。拓寬社保基金補(bǔ)充渠道,，有助于增強(qiáng)我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性,。

能否緩解百姓未來養(yǎng)老之憂？

專家預(yù)測,，到2052年,，我國60歲及以上老年人口總數(shù)將會達(dá)到峰值4.87億人，人口老齡化率將會達(dá)到35%左右,。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；穑芊窬徑獍傩瘴磥眇B(yǎng)老之憂,？

“這一改革舉措進(jìn)一步織密我國養(yǎng)老保障基金安全網(wǎng),，是應(yīng)對未來養(yǎng)老金短缺的重要保障，可以說給老百姓吃了顆‘定心丸’,?！瘪腋ｌ`說，除了個人繳費(fèi),、財(cái)政補(bǔ)貼,、社保基金戰(zhàn)略儲備等渠道,，此次劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；馃o疑形成社保基金來源的重要渠道,，更多渠道籌集資金,，會有效緩解未來養(yǎng)老金支出壓力。

“這一舉措有助于保障廣大職工合法權(quán)益,，讓大家對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的前景充滿信心,。”金維剛說,，根據(jù)社會保險(xiǎn)法,，視同繳費(fèi)年限政策對應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由政府承擔(dān),，而政府支出一塊資金來源是財(cái)政預(yù)算支持，一塊則是全國社?；?。劃轉(zhuǎn)方案實(shí)施以后，國有資本將成為全國社?；鸬闹匾Y金來源，成為未來百姓如期領(lǐng)取養(yǎng)老金的重要保障,。

對國有企業(yè)和資本市場影響幾何,？

此次劃轉(zhuǎn)旨在建立補(bǔ)充社保基金的長效機(jī)制,。納入劃轉(zhuǎn)范圍的中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)涉及資產(chǎn)數(shù)額龐大。各界關(guān)心,，試點(diǎn)一旦啟動,，對國有企業(yè)和資本市場發(fā)展影響幾何？

“劃轉(zhuǎn)實(shí)施的意義,，在于推動國有企業(yè)改革的同時(shí),，體現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，促進(jìn)改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，此次劃轉(zhuǎn)對象是中央和地方企業(yè)集團(tuán)的股權(quán),，一般不涉及上市企業(yè),，國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，目前我國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體上有較大規(guī)模結(jié)余,，短期內(nèi)財(cái)政部門不會對劃轉(zhuǎn)的國有資本實(shí)施收益收繳,，不會導(dǎo)致承接主體變現(xiàn)國有資本。

對此,，褚福靈認(rèn)為,，這一改革舉措僅僅是改變了國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，企業(yè)資本是穩(wěn)定的,。而且社?；饡瘸薪又黧w要履行3年以上的禁售期義務(wù)，在禁售期內(nèi)如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市,，還會承繼原持股主體的禁售期義務(wù),，這些期限內(nèi)不會出現(xiàn)變現(xiàn)國有資本情況。

此外,，社?；饡瘸薪又黧w作為財(cái)務(wù)投資者,，享有所劃入國有股權(quán)的收益權(quán)和處置權(quán)，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理,。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，少量涉及的上市企業(yè)，劃轉(zhuǎn)屬于國有股權(quán)的多元化持有,，不改變企業(yè)國有股權(quán)的屬性和總量,，也不會改變現(xiàn)行管理體制和方式。社?；饡瘸薪又黧w參與持股,，將進(jìn)一步優(yōu)化上市企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有利于提升企業(yè)經(jīng)營水平,，對資本市場將產(chǎn)生積極正面的影響,。

“這一改革舉措不會沖擊資本市場?！瘪腋ｌ`表示,，方案基本不涉及上市公司，即便有涉及也是很少量,，國有股權(quán)的多元化,，有助于更好完善公司治理結(jié)構(gòu)。此外,，方案提出現(xiàn)行國有股轉(zhuǎn)（減）持籌集社?；鸬恼咄Ｖ箞?zhí)行，也有助于統(tǒng)一政策,，避免重復(fù)劃轉(zhuǎn),。

如何管好用好劃轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金？

國有資本劃轉(zhuǎn)社?；?，未來如何管好用好這筆養(yǎng)老錢,？

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，這筆資金將專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口,。劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)，由國務(wù)院委托社?；饡?fù)責(zé)集中持有,，單獨(dú)核算，接受考核和監(jiān)督,。條件成熟時(shí),，經(jīng)批準(zhǔn)，社?；饡山M建養(yǎng)老金管理公司,，獨(dú)立運(yùn)營劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán),。

此外，劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán),，由各省級人民政府設(shè)立國有獨(dú)資公司集中持有,、管理和運(yùn)營。也可委托本?。▍^(qū),、市）具有國有資本投資運(yùn)營功能的公司專戶管理。

“作為戰(zhàn)略儲備資金,，這筆專項(xiàng)資金不會輕易動用,，主要是應(yīng)對未來之需?！苯鹁S剛說，動用儲備資金必須從長計(jì)議,，目前短期內(nèi)不需要動用,。何時(shí)使用主要取決于未來我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況和財(cái)政補(bǔ)助狀況。

他表示,，這一改革舉措,，以國家信用和龐大的國有資本為擔(dān)保，為我國應(yīng)對未來人口老齡化提供堅(jiān)實(shí)的制度保障,。下一步應(yīng)依據(jù)方案抓緊制定有關(guān)國有資本運(yùn)作管理辦法和中央財(cái)政對收繳資金的具體使用辦法等配套辦法,。