隨著“全面二孩”政策放開,，社區(qū)托嬰中心逐漸火了起來。然而,，北京商報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，有關(guān)托嬰行業(yè)審批和監(jiān)管處于盲區(qū)。在《民促法》出臺之前,，符合法律規(guī)定的托嬰中心在工商局以教育咨詢公司的名義獲得營業(yè)執(zhí)照,。托嬰中心不僅沒有標準和規(guī)范，監(jiān)管部門也不明確,?！睹翊俜ā仿涞刂?，業(yè)界希望細則盡快出臺,，統(tǒng)一申辦程序和行業(yè)標準，這樣資本進入該領(lǐng)域后,，才能實現(xiàn)快速復制,，滿足市場剛需。

歸口管理不明確

2013年“單獨二孩”政策發(fā)布之后,，2014年新生兒達1692萬,，2016年“全面二孩”政策放開后，比上一年新增130萬新生兒,。新生兒的增加使得托嬰市場迅速擴容,。

“托管0-3歲嬰兒的托嬰中心是近兩年興起的一種新業(yè)態(tài)，目前還沒有大的品牌機構(gòu),，大部分托嬰公司剛剛完成天使輪融資,。”北京大學孕嬰童產(chǎn)業(yè)課題組常務(wù)副組長張華表示,。據(jù)了解,，多樂小熊、朋恩,、真愛幼幼以及在新三板上市的愛樂祺等日托品牌拓展較快,。

托嬰市場目前被業(yè)界所看好，做托嬰中心需要在哪里注冊,？北京商報記者在北京市海淀區(qū)某工商所了解到,，注冊托嬰中心，需要當?shù)貐^(qū)教委做前置審批。然而,，一位不愿透露姓名的北京某區(qū)教委負責人表示：“教委負責學前教育的科室沒有做過托嬰中心的前置審批,。幼兒園的審批歸教委，托嬰中心這個領(lǐng)域是否是教委審批,，還沒有相關(guān)政策,。”

盡管托嬰中心的申辦程序沒有明確,，但是托嬰中心的老板們有辦法拓展自己的業(yè)務(wù),。據(jù)了解，目前存在的托嬰中心以教育咨詢公司的名義在工商局注冊,，做托嬰業(yè)務(wù),。“我們公司在2001年做早教和托嬰中心時,，是在當?shù)毓ど叹肿?，消防局審批?！币患也辉竿嘎豆久Q的托嬰中心相關(guān)負責人表示,。多樂小熊在北京有11家托嬰中心，全國將近50家,。北京商報記者從托嬰機構(gòu)多樂小熊了解到,，多樂小熊的加盟商有些是在當?shù)毓ど叹肿越逃稍冾惢蛘呓逃萍碱惞尽２煌∈械耐袐胫行纳贽k政策不一樣,，申辦程序也不一樣,。據(jù)了解，上海市現(xiàn)有的托育機構(gòu)建設(shè)標準,，僅能參照2005年版《上海市普通幼兒園建設(shè)標準》和2006年《上海市民辦早期教養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)定》,，業(yè)界認為，準入門檻過高,，制約市場,、企業(yè)和社會力量的參與?！澳貌坏綘I業(yè)執(zhí)照,，不少托嬰中心就‘黑’著干，這導致托嬰中心良莠不齊,?！睆埲A表示。

談到有關(guān)托嬰中心申辦,，全國沒有統(tǒng)一程序的問題,，中國民辦教育協(xié)會學前教育專業(yè)委員會常務(wù)理事朱建新表示,，目前托嬰中心的業(yè)務(wù)不僅僅涉及到教育部門，也涉及到衛(wèi)生部門,。至于歸哪個部門管,，是教委、衛(wèi)計委,、工商,、還是婦聯(lián)？現(xiàn)在沒有明確,。

據(jù)了解,，北京市曾經(jīng)出臺《北京市托幼園所分級分類驗收標準及細則》，然而據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示,，在實際操作中,，幼兒園分類分級，但托嬰中心沒有分類分級,。住建部在2016年10月出臺了《托兒所,、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》，對托兒所的面積,、選址,、班級人數(shù)、衛(wèi)生條件做了規(guī)定,。 “目前民辦幼兒園進行審批時,，當?shù)毓ど叹謺勒者@些標準進行核查,，然后決定是否給營業(yè)執(zhí)照,。然而，由于在工商局注冊為教育咨詢公司,，托嬰中心就會逃過工商局核查裝修的環(huán)節(jié),，大部分托嬰中心在開業(yè)時就未達到裝修標準?！睆埲A表示,，運營后又沒有確定的監(jiān)管主體，托嬰中心運營的質(zhì)量很難保證,。

標準缺失

“沒有專業(yè)標準,，無法監(jiān)管?！北本┦心硡^(qū)教委相關(guān)負責人表示,。南京市一家托嬰機構(gòu)談到選擇教師的標準時對媒體表示，一般會選擇優(yōu)秀的學前教育專業(yè)人才做機構(gòu)的教師,，教師有教師資格證,，最好也有育嬰證,。而另一家托嬰機構(gòu)多樂小熊聘用教師是另外一個標準，該機構(gòu)工作人員告訴北京商報記者,，在多樂小熊工作的教師需要在八州水教育科技（北京）有限公司培訓,。而八州水教育科技（北京）有限公司是一家兒童早教系統(tǒng)開發(fā)與服務(wù)為一體的教育科研機構(gòu)。

“教師上崗沒有標準,，日托課程沒有標準,，因此沒有辦法進行考核?！比珖捉搪?lián)盟秘書長孫綱表示,。

托嬰機構(gòu)的教師沒有統(tǒng)一的專業(yè)標準，0-3歲早期教育的專業(yè)人才也很缺乏,?！艾F(xiàn)在首師大的學前教育專業(yè)，是針對3-6歲的幼兒教育所設(shè)置的專業(yè),，而0-3歲沒有細分專業(yè),。”首都師范大學學前教育學院院長王建平講道,。不僅高校沒有0-3歲的學前教育專業(yè)設(shè)置,，我國的大部分職業(yè)高中、職業(yè)院校也沒有0-3歲早期教育專業(yè)的設(shè)置,。

朱建新建議,，托嬰中心不僅要有人才培養(yǎng)標準，還要有早期教育的專業(yè)課程標準,、玩教具的設(shè)計標準,。另外，托嬰中心還應(yīng)有設(shè)置標準,。這些標準要由衛(wèi)計委,、教委、婦聯(lián),、民政,、工商等部門來共同制定?！坝械耐袐霗C構(gòu)教師穿著園服去逛商場,，家長就會不滿意，逛商場會帶回好多細菌,，那么在托嬰機構(gòu)的服務(wù)標準中就要加入教師在園外不能穿園服等,。”

資本謹慎進入

“全面二孩”政策放開,，托嬰機構(gòu)成為剛需,，一個月嫂帶一個孩子成本很高,，1個月嫂帶5個孩子成本就會低下來，況且小孩子之間有互動,，有利于成長,。這樣的經(jīng)濟賬托嬰中心資方算得很清楚，然而,，資本進入托嬰領(lǐng)域卻比較謹慎,。“我們剛投了一家托嬰中心,，目前正在做示范園,。示范園的標準做好之后，再快速復制,?！钡ふ\資本投資總監(jiān)蔣麒霖講道。他透露,，現(xiàn)在托嬰中心大部分屬于微虧狀態(tài),。“托嬰中心成本回收期較長,，是3-5年,。人力成本高，合格的育嬰嫂非常少,?！?/p>

監(jiān)管部門不明確，沒有行業(yè)標準,，蔣麒霖預(yù)測,，盡管不少托嬰中心經(jīng)過了天使輪融資，但短時間內(nèi)資本大量涌入的可能性不大,?！睹翊俜ā方衲?月1日已經(jīng)落地，然而針對托嬰機構(gòu)的操作細則還沒有出臺,。“有的托嬰機構(gòu)想做營利性的,，可以去工商局注冊,，有的想做非營利性的，可以去民政局注冊,。至于托嬰中心在注冊前,，是在教委還是在衛(wèi)計委備案，目前還沒有定論,?！痹谝患胰胀性缃虣C構(gòu)工作多年的高管告訴北京商報記者,。

“在《民促法》細則落地、相關(guān)部門組織制定出標準后,，資本在托嬰行業(yè)投入有了切入點,，就會大量涌入，高質(zhì)量的托嬰機構(gòu)才會越來越多,?！睒I(yè)內(nèi)人士預(yù)測。